《不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》印发

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部机关相关司局：

　　按照党中央开展党史学习教育部署，部党组决定将加快处理因历史遗留问题导致的不动产“登记难”、如期完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，作为党史学习教育中不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动的两项任务。为切实开展好实践活动，部研究制定了《不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》（以下简称《工作方案》），现予以印发。

　　请各级自然资源部门务必高度重视，提高政治站位，加强组织领导，争取政府支持，强化部门联动，把学习党史同现实工作和群众期盼结合起来，按照《工作方案》的要求，加快处理因历史遗留问题导致的“登记难”，如期完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，为群众办实事、解难题。

　　自然资源部办公厅

　　2021年5月6日

　　为在党史学习教育中开展好不动产登记领域“我为群众办实事”实践活动，制定本方案。

　　认真贯彻党中央关于在全党开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动要求，践行以人民为中心的发展思想，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，聚焦因历史遗留问题导致的不动产“登记难”和易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，坚持问题导向、目标导向，标本兼治，满足群众重大财产权得到有效保护、安居乐业的需求，巩固脱贫攻坚成果，维护政府公信力，实现今年年底前排查出的因历史遗留问题导致的不动产“登记难”能够处理的全部处理，暂时不能处理的查明原因、明确处理时限，6月底前完成易地扶贫搬迁建档立卡人口安置住房不动产登记。

　　工作任务

　　（一）聚焦“登记难”，加快化解历史遗留问题，让群众重大财产权有保障。

　　1.加快化解存量问题。落实《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号），推动各地构建“政府主导、部门联动”的工作机制，按照“尊重历史、照顾现实、信守承诺、让利于民、完善手续”“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，明确责任主体、措施和时限，积极推动处理国有土地上已经出售的城镇住宅因历史遗留问题导致的不动产“登记难”。坚持急需优先，对量大面广、直接与自然资源部门职责相关的突出问题率先处理，切实维护群众权益，绝不能因开发商违法违规、职能部门监管不到位，让群众“买单”。

　　2.严格控制增量问题。实施用地审批、规划许可、土地供应、开发利用、执法监察等各环节、全业务链条封闭动态监管到位，确保不动产登记所依据的要件齐全，及时为群众办证。要形成联动合力，构建贯穿土地和规划管理全生命周期的地籍调查工作机制，深化不动产单元代码应用，方便查询、支撑监管，推广“交地即交证”“交房即交证”做法，从源头上避免新的遗留问题产生。

　　（二）确保如期完成安置住房不动产登记，让搬迁安置群众安居乐业。

　　3.加快安置住房登记工作进度。按照《自然资源部办公厅关于做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作的通知》（自然资办发〔2020〕25号）、《自然资源部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 国务院扶贫开发领导小组办公室综合司印发<关于尽快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续 切实做好安置住房不动产登记的意见>的通知》（自然资办发〔2020〕50号），主动服务、特事特办，积极创造条件办理登记。对短期内难以完善手续的，实行政府承诺制，尽快办理安置住房登记，让搬迁安置群众尽快领到“红本本”。

　　4.规范完善登记成果。进一步核准安置住房登记工作底数，准确掌握安置住房数量、分布。充分运用信息化手段，规范登记簿填写、审核和校验，登簿信息实时接入国家级不动产登记信息管理基础平台，切实保证登记成果质量，确保安置住房登记不缺不漏，产权证书发放到搬迁群众手中，为搬迁安置群众颁“铁证”。

　　工作措施

　　（一）建立任务台账。各地要制定本地工作方案，对照工作任务，立即开展集中摸底排查工作，建立任务台账并逐项跟踪处理，挂账销号，工作方案和任务台账于6月10日前报部登记局。对于排查中发现的问题，能够立行立改的，要立即改进，并逐级报送排查完善情况；集中排查结束后，按月开展排查，并通过部月报统计系统逐级上报工作情况。对于重大问题，各地要即时上报。部将根据各地的报送情况，结合信访工作和舆情监测等建立全国任务台账，逐项跟踪处理、定期销号。实践活动结束后，未处理的因历史遗留问题导致的不动产“登记难”要持续推进，直至全部处理。

　　（二）解决突出问题。各级自然资源部门要带着问题，派人沉下去，亲自办一办，深入一线、集中安置点开展调研，走访易地扶贫搬迁群众和历史遗留问题业主，通过实地走访、集体座谈、明察暗访、民意调查等，全面梳理群众反映的问题，力争推动政府或联合部门集中出台一批有利于加快化解和防范产生遗留问题、方便群众办事的配套政策，采取负责同志分片包干、重点任务挂牌督办、建立党员先锋岗等实招硬招，通过专班办、专窗办、集中办、主动办等方式，加快落实工作任务。今年年底前，每个不动产登记大厅至少公开设立一个党员先锋岗服务窗口，为群众提供优质高效的示范性服务。

　　（三）创新服务举措。全面推进登记服务点向乡镇和社区、法院、公证机构、银行等延伸，积极提供咨询、预约、申请、查询等服务，增强发现和化解历史遗留问题、完成安置住房不动产登记工作的服务能力和水平。充分运用现代信息技术，进一步巩固深化信息、流程或人员“三个集成”改革成果，全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，加快“互联网+不动产登记”，切实方便群众办事。

　　（四）强化激励约束。充分发挥正反两方面典型的激励约束效果。部将根据各地工作情况，按照省会城市（含直辖市和计划单列市）、地级城市和县市层级，持续推出一批不动产登记便民利民服务窗口的典型案例。对于化解和防范历史遗留问题、完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记、党员先锋岗服务窗口等工作成效好的地方，优先作为典型案例，全国总结推广。对历史遗留问题久拖不决，易地扶贫搬迁安置住房不动产登记不能按时完成，造成不良影响的地方，通报批评，督促整改完善。

　　组织保障

　　（一）落实工作责任。部党组统筹指导实践活动，部领导分片包干，带队开展实地调研督导；部登记局、办公厅、机关党委等司局会同不动产登记中心、信息中心、中国国土勘测规划院、中国自然资源报社等单位，按职责分工具体负责实践活动的组织实施；权益司、利用司、空间规划局、用途管制司、耕保司、执法局等共同参与，形成合力，构建贯穿土地和规划管理全生命周期的闭合管理业务链条，“疏堵结合”化解历史遗留问题。各级自然资源部门负责同志要亲自抓、带头干，集中人员力量，出实招解决重点难点问题，协调推进工作任务。

　　（二）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络媒体，宣传不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动的重要意义、目标任务和进展成效，强化学习交流，宣传湖南、山东、锦州等地化解历史遗留问题的好经验，推广山西、贵州等地办理易地扶贫搬迁安置住房登记的好做法，借鉴黄山、义乌等地“互联网+不动产登记”不见面办理的便民利民创新举措，营造良好的舆论氛围。