《上海大都市圈空间协同规划》专家咨询会在沪举行

　　《上海大都市圈空间协同规划》专家咨询会在沪举行

　　2021-05-10 市规划院

　　《上海大都市圈空间协同规划》是江浙沪两省一市为深入落实长三角一体化发展国家战略，“构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群”而携手制定的纲领性文件；也是中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布实施以来，经国家自然资源部同意并指导，全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的跨区域、协商性的国土空间规划。

　　// 图《上海大都市圈空间协同规划》“1+8+5”成果

　　规划编制工作自2019年10月正式启动，历时一年半，编制过程中反复征求相关各方意见，几易其稿，目前形成了最终成果。为了更广泛征求社会专家、智库意见，上海大都市圈空间规划协同工作领导小组办公室（上海市规划和自然资源局）于4月30日在沪组织举行了《上海大都市圈空间协同规划》专家咨询会，邀请同济大学诸大建教授、陈小鸿教授，上海社科院屠启宇研究员，中科院南京地理所陈雯研究员，南京市交通规划院董事长杨涛教授，东南大学王兴平教授，江苏省规划设计集团总经理梅耀林教授、浙江省国土空间规划院关涛副院长、浙江省城乡规划设计院邵波副总规划师、浙江省发展研究院沈锋副所长等10位城市规划与相关领域的专家，对规划成果集中把脉问诊。自然资源部国土空间规划局，江浙沪自然资源主管部门，苏州、无锡、常州、南通、宁波、舟山、嘉兴、湖州等八个城市，以及上海市政府八个相关委办局有关领导、同志出席了会议。

　　// 图 《上海大都市圈空间协同规划》专家咨询会

　　专家组对《上海大都市圈空间协同规划》予以充分肯定，认为该规划既是与法定规划体系充分衔接的协约式、倡导式规划探索，也是可有效指导大都市圈各城市协同工作的发展契约。规划站位高、视野广、理念新、创新强、路径明，内容全面、成果完整、重点突出、目标准确、空间合理、契合实际，是一份高质量的规划成果。同时，专家们聚焦七方面问题提出了修改意见和建议。一是突出世界一流水平都市圈的定位，加强对标找差，进一步分析上海大都市圈同尺度、强度、密度下的功能差异，明确上海大都市圈将要达到的水平与能级。二是立足长三角一体化发展国家战略，着眼长三角等更大区域范围对上海大都市圈进行分析，强化上海大都市圈与周边杭州、宁波、南京等都市圈的区域关系，突出跨界的区域问题分析，更加突出国家层面的引领性、代表性、示范性。三是深化上海大都市圈内功能布局研究，研究多中心的功能布局和跨界协同，强化全球城市功能在上海之外的分布，避免用1小时单中心通勤圈的视角解读上海近沪地区。四是要关注重大设施、重要发展廊道和商务空间的协同，在上海与近沪城市东西向较多联动的基础上，进一步思考南北向的协同发展，衔接好G60科创走廊、沪浙合作示范区、虹桥国际开放枢纽、环太湖地区等重点发展空间，特别是进一步强化虹桥国际开放枢纽的影响。五是要加强都市圈交通协同研究，要突出沿海通道的重要性，强化都市圈快轨、城市轨道对于都市圈通勤的支撑作用，进一步衔接《国家综合立体交通网规划纲要》等相关规划，着力构建多层次多模式的轨道交通网络，并为下一层次规划预留空间。六是要优化规划指标设置和表达，如至2050年的相关指标设计可以更加创新，以定性表达为主；要进一步突出国际竞争力等经济指标；考虑到各城市差距，碳排放等底线指标可采用区间形式表达。七是要注重规划衔接和规划实施保障。需进一步衔接各地十四五规划和省、市级国土空间规划，并增加实施保障的弹性，包括空间弹性、组合弹性和功能弹性。

　　 江苏省自然资源厅国土空间规划局陈小卉局长、浙江省自然资源厅国土空间规划局汤小橹副局长提出了相关意见建议。自然资源部国土空间规划局专项规划处郭兆敏处长在空间治理、陆海统筹、城乡融合等方面也提出了相关要求。上海市规划资源局上海大都市圈空间协同规划小组组长、上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健表示感谢并指出：一是《上海大都市圈空间协同规划》编制具有探索性，需基于上海大都市圈自身特点探索规划组织方式和逻辑框架。二是基于规划定位和有限目标，在建立开放平台的基础上，聚焦底线和协同的技术思路。三是借鉴国际经验，建立动态更新机制。如在功能体系方面，以每两年发布的《上海大都市圈城市指数》为依托，来研究圈内40个城镇单元在全球城市网络中的定位及其演进发展过程。同时，规划还需要进一步加强与各地十四五规划和相关国家政策文件的衔接。下一步，将根据专家和各方意见，抓紧修改完善规划成果。

　　// 图 《上海大都市圈空间协同规划》工作组织