亮点三

　　1. 调查监测。自然生态系统，即自然资本，是生态产品产生的基础。自然资源确权登记是生态产品价值实现的重要条件。改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在所有者不到位、权责不明晰等问题。《意见》明确要求，建立自然资源确权登记制度，清晰界定自然资源资产产权主体，丰富自然资源资产使用权类型。同时要求，建立生态产品信息普查制度，形成生态产品目录清单，建立生态产品动态监测制度。

　　2.价值评价。不同于生态经济学中的“生态系统服务”，侧重于描述人类从生态系统中所获得的收益；“生态产品”概念的提出，表示生态产品具备了通过市场交换实现价值的基础，价值规律应在生态产品的生产、流通与消费过程中发挥作用。因而，生态产品价值评价应更多体现市场供需关系。《意见》明确提出，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制，生态价值核算从以生态产品实物量为重点，逐步通过市场交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态产品经济价值核算。同时，《意见》提出建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度，推进生态产品价值核算结果在政府决策、绩效考核评价，以及在生态保护补偿、经营开发等不同领域中的应用。

　　3.经营开发。生态产品价值增值是生态产品价值实现的关键环节。生态产品价值增值主要依靠发展生态产业，以科技赋能、文化赋能、品牌赋能、标准赋能、区位赋能等多种形式增加生态产品的价值。《意见》在生态产业发展、区域公用品牌打造、生态产品认证评价标准、渠道建设，以及相关基础设施建设等方面进行了明确的部署。同时，生态资源权益交易是生态产品价值实现的重要途径。《意见》要求推动生态资源权益交易，包括绿化增量、清水增量等责任指标交易，森林覆盖率等资源权益指标交易，以及碳排放权、碳汇、排污权、用能权、水权等环境产权交易。

　　4. 保护补偿。生态补偿是生态产品价值实现的重要方式，政府部门对生态功能区的“生态补偿”，实质是政府代表人民购买这类地区提供的生态产品。在纵向生态保护补偿方面，《意见》要求，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，设立市场化产业发展基金，拓宽生态保护补偿资金渠道。在横向生态保护补偿方面，《意见》鼓励按照自愿协商原则开展横向生态保护补偿，支持重点流域依据出入境断面水量和水质监测结果等开展横向生态保护补偿，探索异地开发补偿模式。在生态环境损害赔偿方面，《意见》要求，推进生态环境损害成本内部化，完善污水、垃圾处理收费机制，健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。

　　5.保障机制。考核是地方各级政府开展各项工作重要的指挥棒。《意见》明确要建立生态产品价值考核机制，探索将生态产品总值指标纳入各省（自治区、直辖市）党委和政府高质量发展综合绩效评价。同时要求，探索构建生态积分体系，引导各地建立多元化资金投入机制，探索规范用地供给，加大绿色金融对生态产品的支持力度。

　　6.推进机制。生态产品价值实现是一项创新性非常强的工作，需要系统谋划、稳步推进，通过开展政策制度创新试验，以点带面形成示范效应。《意见》明确，将选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点；选择试点成效显著的地区，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。在组织与落实方面，《意见》表示，将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，建立健全统筹协调机制，将生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。