解读 | 推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动

　　4月22日下午，省政府新闻办召开推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动新闻发布会，省政府副秘书长、省“四送一服”办公室主任李必方，省自然资源厅副厅长郜红建，省税务局总经济师刘峰，省农业农村厅二级巡视员王恒胜到会，介绍有关情况，并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任郑明武主持发布会。

　　新闻发布会现场（许梦宇 摄）

　　发布人：省政府副秘书长、省“四送一服”办公室主任 李必方（许梦宇 摄）

　　发布人：省自然资源厅副厅长 郜红建（许梦宇 摄）

　　发布人：省税务局总经济师 刘峰（许梦宇 摄）

　　发布人：省农业农村厅二级巡视员 王恒胜（许梦宇 摄）

　　主持人：省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 郑明武（许梦宇 摄）

　　首先，省政府副秘书长、省“四送一服”办公室主任李必方就专项行动有关情况进行了介绍。

　　接下来，省自然资源厅副厅长郜红建对“推进自然资源要素对接”主题活动安排进行了介绍。

　　近年来，省自然资源厅厅以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为指导，在省委、省政府坚强领导下，在省“四送一服”双千工程领导小组办公室悉心指导和兄弟单位大力支持下，认真落实省“四送一服”双千工程工作部署。2020年，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，结合部门职能职责，在全省自然资源系统部署开展“自然资源专项服务月”活动，统筹“对口服务”和“全省服务”两条战线，突出“政策宣传”“要素对接”“企业服务”三个重点，服务实体经济发展成效显著。在年度工作通报中，省自然资源厅获得省工作组和省直单位“双优秀”的好成绩。

　　2021年，为全面推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动，省自然资源厅党组高度重视，深化提升“推进自然资源要素对接”主题活动，以“我为群众办实事”为抓手，做好“七项行动”，把常态化“四送一服”工作与“推进自然资源要素对接”专项活动有机融合。

　　政策宣讲行动

　　编制《支持实体经济发展自然资源政策汇编（2021年卷）》等政策汇编材料；运用线上和线下等务实管用方式，宣传解读各类自然资源惠企政策措施。

　　包保走访行动

　　将有自然资源要素需求的企业和项目纳入包保名单，建立自然资源联系包保制度，对接自然资源要素需求，兑现各项自然资源惠企政策。

　　要素对接行动

　　针对企业和项目需求，按照“四要四不要”要求做好对接。一是对条件成熟可以办理的问题，要立即办理，不要延误；二是对条件暂不成熟，但是通过努力可以依法办理的问题，要积极努力争取尽快办理解决，不要懈怠；三是对不属于自身职责范围内的问题，要主动做好与有关部门的协调沟通，不要推诿；四是对当前存在政策障碍的问题，一方面要积极向相关主管部门请示汇报争取政策支持，另外一方面积极向市场主体沟通宣传，争取理解支持，不要漠视。

　　平台办理行动

　　各级自然资源部门针对省“四送一服”双千工程综合服务平台交办、调度的各类问题，优化办事流程，缩短办理时间，力求过程满意和结果满意。

　　对口服务行动

　　认真履行省第十二工作组组长单位职责，确保宣城市“四送一服”规定活动做到位，专项行动显特色。专项行动以来，宣城市各级包保干部已走访重点企业142家，重点项目16个，解决问题42个。

　　集中专项行动

　　在省集中活动期间开展自然资源专项行动，落实工作责任，突出走访全覆盖要求，突出问题解决落实；加强统筹调度，做到日统计、周报告、月总结。

　　良好氛围营造行动

　　充分宣传推介“四送一服”双千工程好做法好经验，多形式、多渠道、全方位宣传解读各类政策措施，及时向国家级及省级媒体推送宣传稿件，共同营造良好工作氛围。截止目前，全省自然资源系统已走访企业326家，组织召开政策宣讲会94场、座谈会76场、要素对接会70场。

　　下一步，省自然资源厅将在省委、省政府的坚强领导下，在省“四送一服”办公室的有力指导下，认真履职尽责，为“十四五”开好局起好步，建设新阶段现代化美好安徽做好自然资源要素保障，助推全省经济社会高质量发展。

　　然后，省税务局总经济师刘峰对“万名税干进万企”主题活动进行了介绍。

　　近年来，省税务局认真落实省委、省政府决策部署，充分发挥税务部门作为实施宏观经济政策和服务微观经济运行的重要结合点作用，精准实施政策帮扶，连续3年开展“万名税干进万企”主题活动，尤其是去年，全省税务系统共有12207名税务干部深入98219户企业走访调研，组织政策宣讲7.5万余场次，参与企业116万余户次，解答企业问题120余万条，全年共落实新增减税降费672亿元，大幅减轻了企业负担，有力推动了惠民惠企政策落地。

　　今年，省税务局将继续开展“万名税干进万企”主题活动，主题活动的目标更加鲜明突出，就是要保障中央和省委、省政府出台的各项实体经济支持政策落地落细，提升办税服务质效，解决企业涉税问题，为我省“十四五”开好局起好步贡献税务力量。具体有以下5项举措和安排：

　　进一步优化包保联系服务

　　更新包保联系企业名单，加强对重点税源企业、省“专精特新”企业、“四上”企业、重点外贸企业的包保联系，税务干部会采用电话、网络、实地走访等方式，及时了解生产经营情况，有针对性宣传解读税收政策，广泛收集、解决涉税问题。

　　精细税收宣传辅导、保障政策落实落细

　　利用互联网平台，通过线上直播等方式拓展税收政策宣传培训渠道，实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”；设立12366热线咨询专席，开展政策宣传辅导，对政策落实情况实行督察督办，实现远程帮办、问办结合，解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题，保障企业懂政策、会操作。

　　拓宽企业服务渠道

　　积极推广使用税企直联互通平台，为纳税人提供全天候、集约化、专业化的办税缴费服务。

　　开展“绿色通道”建设。针对千户集团在皖企业和省局列名大企业，建设纳税服务绿色通道，完善与大企业直接联通的线上线下渠道，努力实现政策直送、诉求直办、数据直连、税费直报、风险直控，进一步做实做精做优大企业个性化纳税服务。

　　广泛应用“四送一服”综合服务平台，推进产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，推动企业诉求一窗办理、全程跟踪，实现惠企政策精准推送、直达快享。

　　深化税收大数据增值应用

　　利用税务系统掌握产业链、上下游供销数据优势，依托增值税发票信息等大数据，对供销困难企业提供供应链匹配服务，帮助企业解决供销困难。扩大“银税互动”纳税信用等级面，深化税银合作，通过易税贷、云税贷、纳税e贷等“税融通”产品为企业解决融资问题。

　　开展税收志愿服务，推动税收普法工作

　　广泛动员涉税专业服务机构及其从业人员、涉税行业协会、大专院校学生等社会力量参与税收志愿服务，通过纳税人学堂、“进园区、进校园、进社区”等形式开展公益性税收宣传活动，共同推动经济社会发展。

　　目前，主题活动已全面展开，全省万余名税务干部与18157户企业建立了包保联系，开展一对一税收政策宣传辅导，便民办税春风行动133项具体任务已落地49项，省税务局与对口联系的安庆市共同开展政策宣讲50余场次，要素对接17次，走访企业1030户，推动解决问题206个，主题活动正紧锣密鼓、有条不紊推进。

　　最后，省农业农村厅二级巡视员王恒胜对“新型农业经营主体帮扶”主题活动进行了介绍。

　　新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是现代农业发展主体、主要农产品供给主体，同时还是农业社会化服务主体，已经成为实施乡村振兴战略的重要力量。在坚持家庭承包经营基础上，加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、促进乡村振兴具有十分重要的意义。

　　长期以来，省委、省政府对培育发展新型农业经营主体高度重视，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，分类制定了促进家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务组织发展的相应法律法规及政策措施，在落实财政税收政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、支持拓展营销市场、支持人才培养引进等方面施策发力，促进了各类新型农业经营主体的蓬勃兴起。截至目前，全省注册登记的家庭农场发展到14.3万家，居全国首位；农民专业合作社达到11万个，位居全国第五；共有各类农业产业化龙头企业1.7万家；农业社会化服务组织达到5万多个，全年农业生产托管服务总面积超过2亿亩次。

　　但与相对成熟的工商业主体相比，我省当前新型农业经营主体正处在成长的关键期，面临着风险保障不足、配套设施建设滞后、融资对接不畅、能力素质较弱等制约，亟须加大引导扶持力度。近年来，全省农业农村系统结合职能强化指导服务，借力“四送一服”平台解困帮扶，积极推动家庭农场、农民合作社提质增效，创新开展“培育产业、培养能人”试点，持续支持农业产业化龙头企业转型升级引领农村一二三产业融合发展，已经取得了较好的效果。

　　围绕今年“四送一服”工作要求，省农业农村厅按照“政策扶持、指导服务、示范引领、规范提升、探索创新”的思路，结合农业“双招双引”工作的推进，选择各级示范主体作为本次主题活动的重点服务对象，主要开展以下几个方面的活动：

　　法律政策送主体

　　主要是通过形式多样的对接方式，对新型农业经营主体负责人、县乡辅导员开展法律政策宣传及咨询解读、示范创建指导，宣传推广用好省“四送一服”双千工程综合服务平台。

　　强化管理促主体

　　现场帮助家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、产业带头人了解名录填报、产品认证、品牌建设、统计指标的相关要求，指导与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，常态化开展示范创建，实施好农村产业带头人培育工作，指导23个县（市、区）扎实开展家庭农场农民合作社高质量发展示范县创建，落实好中央和省财政支持家庭农场农民合作社项目，做好农业产业化龙头企业运行监测工作。

　　专项活动强主体

　　积极组织主体参与省市县相关部门举办的金融、院校、企业及土地、人力资源等综合专场对接活动；推动“双招双引”，组织主体参加合肥、上海农交会及外省举办的各种农产品展示展销活动，协助中邮、中化、中粮等央企以及建行、省农担公司、浙江网商银行等金融机构的支农惠农项目落地。

　　辅导服务进主体

　　树立辅导员长期服务意识，建立长效沟通机制，帮助主体梳理生产经营中的薄弱环节，动态提供生产经营信息服务；市县农业农村主管部门针对“四送一服”综合服务平台上主体反映的意见、困难和问题，实行线上办理线下走访，及时帮助协调解决或代为反映；与省广播电台合作办好《农民服务台》栏目，每周选送2-3个优秀新型农业经营主体走进直播间，分享成功经验，典型示范引导。通过报纸、广播电视、政府网站等及自媒体平台，多形式、多渠道、全方位宣传解读支持实体经济发展政策措施，跟踪报道新型农业经营主体帮扶活动开展情况。

　　自推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动开展以来，全省农业农村系统积极落实“新型农业主体帮扶”主题活动的有关工作安排，我厅除推进面上工作外，还组织省第四工作组与宿州市联合编组深入新型农业经营主体，进行涉农政策宣传解读、收集解决主体诉求，目前正结合农时，组织开展小麦赤霉病防治“送技术到田头”、农产品加工“送技术进车间”专场活动，工作组负责同志还参加了深圳宝能食品科技集团在泗县投资10亿元的粮油综合加工项目签约活动，向投资企业专题宣传我省“四送一服”政策清单，及时向省政府报告了推进深化与投资企业合作的工作建议。

　　在要素支持方面，各级财政持续加大资金扶持力度，金融机构与政策性农业担保机构不断打出组合拳，如省农担公司与邮储银行安徽省分行今年3月份推出“春风行动”，为粮食生产主体和乡村产业带头人解决春耕生产资金短缺问题，目前全省已有近万户各类粮食生产主体申请落实贷款65.75亿元。

　　下一步，省农业农村厅将在全省农业农村领域大力宣传推介“四送一服”平台，充分借力“四送一服”平台，常态化深入推进“新型农业经营主体帮扶”主题活动，为我省实施好乡村振兴战略作出不懈努力。

　　答记者问

　　【安徽日报记者】

　　我是安徽日报记者。今年是建党一百周年，当前我省正在开展党史学习教育，刚才李必方副秘书长通报提到，这次“四送一服”专项行动，要结合党史学习教育开展，能否具体介绍一下有关情况？

　　【李必方】

　　谢谢记者朋友的提问。

　　今年是我们党百年华诞，也是“十四五”的开局之年，在我国现代化建设进程中具有特殊重要性。开展党史学习教育是党中央作出的重大决策，习近平总书记在全国党史学习教育动员大会上强调，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，切实为群众办实事解难题。这次“四送一服”专项行动是高质量高标准开展好党史学习教育，践行我党全心全意为人民服务根本宗旨的具体行动，我们将认真做好结合文章，切实抓好工作落实。

　　一是把党史学习教育作为宣讲重要内容。省各工作组会同各市通过召开集中宣讲会、深入市县、进企入园等方式，向各级干部、各类市场主体宣讲党史，特别是党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻学习领会新时代党的创新理论，完整准确全面贯彻新发展理念，推动学习教育深入群众、深入基层、深入人心。截至4月19日，全省线上线下组织政策宣讲会1137场次、参与企业6.64万家。

　　二是把解决实际问题作为工作重中之重。“四送一服”开展3年多以来，就是奔着问题去，把为市场主体办实事、解难题作为首要任务，累计帮助企业解决融资难、办证难、落地难等急难愁盼问题11.2万个，取得实实在在成效，受到企业群众欢迎。这次活动，将继续线上线下畅通企业诉求反映渠道，省市联动帮助解决实际问题，督办调度长期久拖不决、处理时间较长的重难点问题，持续抓好纾困解难工作，真正为企业群众办实事、解难题。截至4月19日，各地共走访调研企业1.4万家、重点项目2088个，收办解决企业项目问题2018个。

　　三是把企业群众满意度作为工作评价标准。省各工作组一个月内在市县驻点办公，广泛深入企业园区，与各类市场主体面对面交流，宣传解读政策、听取意见建议，从企业群众实际需要出发，积极出实策、拿实招、求实效，力戒形式主义、官僚主义。省“四送一服”办发挥好考核指挥棒作用，建立完善以企业满意度为核心的评价体系，持续跟踪活动开展情况，适时开展第三方评估，将企业的获得感作为检验活动成效的重要标准，推动这次专项行动真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

　　【新华网记者】

　　郜厅长您好，我是新华网记者。省“四送一服”综合服务平台是企业反映问题、解决问题的重要渠道，我们注意到省自然资源厅开展的主题活动中有一项平台办理行动，能不能请您详细谈谈？

　　【郜红建】

　　近年来，全省各级自然资源部门按照省委、省政府和厅党组要求，高度重视省“四送一服”双千工程综合服务平台问题诉求的办理工作，办理质量不断提升，得到省“四送一服”双千工程领导小组办公室的充分肯定。我厅主要从以下三个方面来开展平台办理行动、提升平台办理水平的。

　　一是强化组织领导。各级自然资源部门要建立健全领导机构，完善工作制度，特别是针对多次反映、短期难以办结的问题，建立特殊办件处置机制。各市、县局对平台交办的所有办件，反馈意见必须经本单位主要负责人签批。对于办理超过2次的办件，主要负责人要亲自调度，开展专题研究，提出有效办理措施。

　　二是提高办理时效。承办单位要认真落实办前沟通、办后告知要求，充分了解企业诉求，办理过程涉及的各级自然资源部门经办单位，都要将办理情况向企业反馈。要严格遵守平台办理时限要求，确保按时反馈办理意见。对于问题复杂、一时难以办结的问题，及时提出延期办理请求，必要时形成专题报告向省“四送一服”办汇报。对于分发至厅机关相关处室办理的办件，办理次数超过2次的，主办处室要安排专人赴现场调查，指导当地自然资源部门提出切实可行的措施。

　　三是加强督查督办。我厅将平台问题办理次数超过2次的办件办理情况纳入通报范围。对于办理次数达到3次及以上的办件，视办理具体情况，由厅挂牌进行督办，并将办理情况纳入对厅主办处室和问题所在市自然资源和规划局的年度效能考核。

　　【安徽新闻综合广播记者】

　　王巡您好，我是安徽新闻综合广播记者。近年来我省是如何引导促进新型农业经营主体发展的?

　　【王恒胜】

　　近年来，我省坚持完善促进新型农业经营主体发展的政策体系，不断加大指导扶持力度，主要体现在“四个重点引导”上：

　　一是重点引导新型农业经营主体多元融合发展。如支持发展规模适度的农户家庭农场,鼓励农民以土地等要素为纽带开展多种形式的合作与联合，支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营，支持农民合作社依法组建联合社，大力发展以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的农业产业化联合体，引导发展多种形式的农业混合所有制经济。

　　二是重点引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。主要是支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化综合服务。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地、一村一品、一县一业以及乡村旅游基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产，开展产地初加工、精深加工以及综合利用加工，促进一二三产业融合发展，提高全产业链规模效益。

　　三是重点引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农村集体经济组织及农户的利益联结机制。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，引导农村集体经济组织和农户以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益，促进农民增收。

　　四是重点引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。主要是完善家庭农场管理服务制度，加强农民合作社规范化建设，加快龙头企业转型升级，重点培育一批引领行业发展的 “甲级队”和“排头兵”。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业或服务标准，提高服务质量水平。深入推进新型农业经营主体示范创建。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，为实现乡村产业振兴奠定坚实基础。

　　【安徽卫视记者】

　　刘总您好，我是安徽卫视记者。刚才听了您对去年省税务局开展“万名税干进万企”主题活动成果的介绍，尤其是落实减税降费政策的成效非常显著。请问，“万名税干进万企”主题活动除了落实减税降费政策外，对企业还有哪些作用或帮助？

　　【刘峰】

　　谢谢你的提问。开展“万名税干进万企”主题活动，税务人员通过深入各类市场主体，和纳税人缴费人面对面、“零距离”，能够第一时间收集问题、解决问题。

　　去年，全省税务系统通过主题活动共收集企业反映的各类问题6454个，其中涉税问题3615个，其他问题2839个，共帮助企业解决问题3706个，不仅推动减税降费政策落地，减轻企业负担，而且直接帮助解决企业难题；不仅有效解决了一批历史遗留的涉税问题，而且推动解决了一批影响企业发展的各方面问题，使企业有了最直接的获得感。

　　一是协助企业解决融资难问题。通过主题活动，全省税务系统与多家银行联合推出易税贷、云税贷、纳税e贷等产品，将“税银互动”受惠范围在纳税信用A级、B级企业基础上，扩大至M级企业，让企业将纳税信用快速转化为“真金白银”。去年，通过“税融通”等渠道，共发放贷款404.72亿元，惠及企业3.14万户。

　　二是帮助企业进行供需对接。在主题活动中，充分利用税务系统掌握产业链、上下游数据的优势，依托增值税发票等税收大数据，对企业经营范围、税目等关键字段进行检索，“以需寻供”“以购寻供”，去年，共帮助2435户原材料短缺企业匹配给供应商3.83万户，累计成交金额169.94亿元。

　　三是提升企业服务体验。每年的主题活动，全省税务系统都会推出一系列便民服务举措，如目前已推出的财产和行为税合并申报，实现了多税种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，有效解决企业申报“表单多、入口多、填报多”等问题，压缩了业务办理时间。相信随着主题活动的深入开展，全省企业会越来越多地感受到实惠和便利。谢谢。