广东推进“多测合一”改革纪略

　　“多测合一、成果共享，不仅节约了资源而且提高了效率。”3月15日，广东省自然资源厅国土测绘处负责人告诉记者，广东“多测合一”落地实施呈现较好的成效。

　　“多测合一”是广东省自然资源厅规划用地“四合一”，即多审合一、多证合一、多验合一、多测合一改革的重要举措内容，以服务规划用地审批监管为目标，合理划分自然资源规划用地工作阶段所涉测绘，实行同一阶段的多个测绘事项整合成一个测绘事项，各阶段测绘服务原则上由一家测绘单位承担，依法依规共享各阶段测绘成果。2019年以来，广东省各级自然资源部门在实施联合测绘制度的基础上，积极推进“多测合一”。

　　联合测绘，节约了资源、提高了效率

　　高耸入云的塔吊，轰鸣作响的机器，繁忙施工的建筑工人……在广州白云国际机场三期扩建工程建设工地上，挖掘机挥舞着巨臂，工程车来回穿梭，好一派热火朝天的施工景象。

　　“过去施工项目多头测绘，获得的也是多方数据，项目成果误差时有发生。”机场扩建工程项目部负责人介绍，“多测合一”的直接好处是，业务只需要进行一次委托，接着交给同一家测绘机构为同一建设项目提供相关测绘服务，既可以大大减少业主单位的委托次数，又可以共用部分基础性测绘成果，缩短测绘工作时间、节约测绘成本。

　　2020年4月，广东省自然资源厅、住房和城乡建设厅、人民防空办公室联合印发《广东省工程建设项目联合测绘规则》，提出转变测绘服务模式，建立联合测绘制度，进一步强化多项测绘业务整合，推进“多测合一”。

　　同时，该文件还统一了测绘标准依据、时空基准、计量单位及取位、测量精度、数据格式与编码、面积术语等测绘技术标准和要求。

　　该规则以统一规范标准为着力点，进一步完善联合测绘政策标准和措施规范，明确工作原则和范围，测绘单位资格条件，双方权利、义务和责任，项目设计生产、质量检查验收、成果共享使用，联合测绘监管、实行信用管理等工作规则，以及遵循标准的原则和有效期等。除了统一规范标准、强化成果共享，规则对优化营商环境、促进测绘行业发展、提供高效服务、规范有序管理也发挥了积极作用。

　　先行先试，多地创新标准规范和工作机制

　　据了解，广东各地在推进实施“多测合一”改革时，紧紧把握“多测整合、成果共享、监管服务”的原则，结合本地实际情况，积极创新标准规范和工作机制，先行先试，取得明显成效。

　　深圳市统一技术规范，采用“多测合一、统一测绘”的同步模式，制度上明确竣工测绘成果作为规划验收、地价核算、不动产登记等的必要业务事项材料，由深圳市地籍测绘大队统一承担测绘成果审核、成果管理及更新维护工作，有效发挥事业单位的基本公共服务职能。

　　中山市通过破除保护壁垒、消除地域限制、规范市场竞争、加强质量监督和建立诚信体系等措施，培育测绘企业形成以优质、高效、价廉的测绘产品来提高市场竞争力和占有率的职业自觉；采取“一次进场、联合测绘、分类编制”机制，深入整合测绘事项和精简收件材料，缩短测绘时间，降低整体测绘费用。

　　“没想到一个多星期就完成了测绘服务。以前要跑多个地方，现在只要跑一个单位、一次性提交材料就可以完成，省了不少事。”在佛山市行政服务大厅，谢先生告诉记者，过去工程竣工测量只能由规划、国土、房产三部门的下属测绘单位做，重复测量，重复收费，且测量工期较长，如今实行“多测合一”后，业主有了选择权，省时、省力还省钱。

　　据了解，佛山市建立了以统一标准体系、统一质量检查机制、统一市场监管机制、统一平台为基础的联合测绘“三位一体”，即自然资源部门、测绘单位、行业协会三者协调配合，开放的测绘市场为主体的管理新模式。该模式明确联合测绘的现场实施条件，使规划核实竣工验收、不动产登记两项业务通过测绘数据相互验证，杜绝了建设单位利用两者时间差二次施工的漏洞，促使建设单位严格按图施工，测绘技术要素有效保障国土空间管制的落实。

　　同时，佛山市建设联合测绘动态更新管理系统、联合测绘生产质检与建库一体化系统、联合测绘监管服务一体化平台等，实现从创建业务、下载数据、测绘生产、数据质检，到更新入库、成果同步、数据分发、成果共享的全过程一体化管理。

　　稳步推进，深化全流程“多测合一”改革

　　“改革后，经济效益、社会效益显而易见。”广东省自然资源厅国土测绘处负责人说，实施“多测合一”，审批时间被大大缩短，单个项目至少可节省20个工作日；项目费用成本减少，数据质量得到提高，也统一规范了各验收项目的测绘要求，打通了数据壁垒，实现了成果共享。

　　同时，“多测合一”很好地处理了政府与市场、测绘服务与审批监管业务、服务效能与质量安全等关系，为工程建设项目审批制度改革、自然资源审批监管，提供了高效的技术服务。

　　工程前期规划阶段，建设项目选址意见书、用地预审意见两项业务合并为一项“建设项目用地预审意见（选址意见书）”，业务事项合并使得所涉的测绘服务自然整合。

　　工程竣工验收阶段，联合测绘制度整合技术要求、强化监督管理、在线成果共享等一系列的政策措施，多项测量工作转变为一次委托，减少多头对接，测绘服务逐步从原来的“指向式”事业单位服务转变为开放的测绘市场，测绘单位获得市场红利，建设单位节省时间和经济成本，政府部门业务审批监管更加高质高效，优化营商环境得到充分体现。

　　“多测合一”改革既有利于政府行政效能的提高，也是对测绘行业的一次考验。广东省自然资源厅国土测绘处负责人表示，测绘单位如果不及时转变思想，强化契约精神和服务意识，不断提升自身的技术实力和测绘成果质量，就会被淘汰。

　　该负责人表示，下一步，广东省自然资源厅将按照规范化、标准化要求，进一步加强对各地“多测合一”工作的督导、解决实际问题，利用信息化技术手段促进测绘成果在线共享应用，推动基础较好的地区深化开展工程建设项目全流程“多测合一”改革，并形成先行先试经验做法，确保改革措施落实生效。