安徽省土地征收成片开发标准实施细则（暂行）》新闻发布会发言稿

　　各位媒体朋友，大家下午好！

　　土地制度是国家的基础制度。《土地管理法》是一部关系亿万农民切身利益、关系国家经济社会安全的重要法律。《土地管理法》确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度总体上是符合我国国情的，实施以来，为保护耕地、维护农民土地权益、保障工业化城镇化快速发展发挥了重要作用。但随着实践的不断发展和改革的不断深入，土地征收制度不完善，因征地引发的社会矛盾积累较多；农村集体土地权益保障不充分，农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价；宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物权难落实；土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等，涉及农村土地方面的制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现。

　　党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。党的十八届三中全会对缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制等提出了改革要求。2020年1月1日施行的《土地管理法》对土地征收制度进行改革和完善，明确规定，只有为了公共利益的需要，才能依法征收土地，否则只能依法使用集体建设用地，首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，并规定“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设用地”也可以实行征收。同时规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。2020年11月5日，自然资源部印发《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号），对土地征收成片开发标准作出规定。为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及《土地征收成片开发标准（试行）》，经省政府批准，我厅结合实际，制定并印发了《安徽省土地征收成片开发标准实施细则（暂行）》，进一步细化和规范土地征收成片开发工作。下面，我向媒体朋友介绍下我省实施细则的有关情况。

　　第一、制定的背景

　　宪法和《土地管理法》均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。2004年修正的《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。土地征收在有效保障工业化城镇化快速发展的同时，也暴露出征地范围较宽、征地程序不规范、被征地农民长远生计保障不足等问题，在我省还引发了大量行政复议、行政诉讼案件，征地引发的社会矛盾凸显，必须进行改革和完善。

　　2020年1月1日施行的《土地管理法》按照改革要求，在充分总结全国农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成功经验的基础上，删去了从事非农业建设必须使用国有土地或征收集体土地为国有土地的规定，并首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，明确：军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定符合条件的“成片开发”建设也可以征收土地。自然资源部根据《土地管理法》立法授权，出台5号文。在自然资源部出台成片开发标准后，省领导高度重视，要求我厅形成工作流程，切实增强高质量发展用地要素保障能力。

　　第二、制定的过程

　　自然资源部5号文下发后，我厅立即组织开展起草工作，召开专题会、座谈会，听取市县自然资源部门意见建议，起草《实施细则》，书面征求省有关单位和设区市政府的意见建议。2020年12月15日，我厅赴自然资源部法规司，汇报《实施细则》起草情况，根据所提意见修改完善。2021年1月5日，周喜安副省长召开专题会议进行研究；1月21日，经省政府第129次常务会议审议通过后，我厅印发实施。

　　第三、主要内容

　　《实施细则》共5章28条，分总则、方案编制、方案审批、监督管理、附则等，主要对自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》中成片开发方案的编制、审批、40%公益性比例、三分之二被征地农民或者其代表同意、专家论证、监督管理等要求进行细化，便于操作执行。

　　一是第一章总则部分，明确了制定目的和依据、适用范围、基本原则、成片开发范围、管理部门、规划计划要求、征求意见、专家委员会等。

　　二是第二章关于土地征收成片开发方案编制，规定了编制土地征收成片开发方案的责任主体、编制要求、方案内容、实施期限、公益用地比例、征求专家和社会公众意见、征求农村集体经济组织及其成员的意见等内容。

　　三是第三章，关于土地征收成片开发方案审批，规定了审批机关、申报材料、方案审查与专家论证、不予批准情形、动态调整、调整批准机关等内容。

　　四是第四章关于监督管理，按照源头严管、过程严控、结果严惩的要求，从实施主体、监督检查、实施评估、委托审批监管和责任机制方面，对成片开发方案的实施提出监管要求。

　　五是第五章附则部分，主要是规范与其他法规政策衔接适用和文件施行日期。

　　第四、准确把握文件精神实质，扎实做好成片开发方案编制实施工作

　　（一）要正确认识土地征收成片开发工作。土地征收成片开发是新修正《土地管理法》根据宪法“为了公共利益的需要可以依法征收土地”规定，是落实中央关于农村土地制度改革，进一步缩小征地范围，允许集体建设用地进入市场，实现国有建设用地和集体建设用地同权同价的决策部署，进行的制度安排。把成片开发纳入可以征地的情形，既是为了防止新旧土地管理法重大制度变化对经济社会发展造成重大影响，也是为了新旧制度实施的平稳过渡，但同时该法第45条及自然资源部5号文件均对土地征收成片开发作出严格规定。缩小征地范围，减少非公益性用地征收，是党的十八届三中全会确立的改革方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》都强调，“要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围。”随着我国经济社会的快速发展和权利保护要求的进一步提高，土地征收范围进一步缩小、成片开发进一步受限是必然趋势，对此，我们必须要有正确认识。

　　（二）要充分保障农民权利和公众知情权。成片开发建设属于新修正《土地管理法》第45条规定的为了公共利益可以征收土地的六种情形之一，因此应当以保护社会公众利益作为最基本的出发点。自然资源部5号文对此从三个方面提出要求。一是要求成片开发方案要纳入当地国民经济和社会发展年度计划，通过人大审议的形式，体现人民民主决策；二是要求县级人民政府在编制土地征收成片开发方案时，充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，保障社会公众的知情权和建议权；三是要求充分尊重农民意愿，必须征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，特别规定未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请土地征收成片开发。

　　（三）要切实加强对耕地的严格保护。为保障国家粮食安全，新修正《土地管理法》再次明确了最严格的耕地保护制度。确立的土地征收成片开发制度，在一定程度上制约了政府的征地权，进一步强化了对耕地的有效保护。自然资源部5号文把“注重耕地保护”作为土地征收成片开发应当坚持的原则之一，并特别规定占用永久基本农田的，不得批准土地征收成片开发方案。因此，各地在编制土地征收成片开发方案时，应统筹好耕地保护与土地综合性开发建设活动。

　　（四）公益性用地比例一般不得低于40%。自然资源部5号文要求一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。我省《实施细则》落实上述要求，规定集中建设区范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。新修正《土地管理法》第45条规定的为了公共利益可以征收土地的六种情形中，成片开发中的公共利益强度较弱，且有被滥用的风险。规定40%的公益性用地比例，正是为了体现成片开发建设的公共利益属性。同时，也是为了落实产城融合发展，实现土地发展权归公和土地增值归公，促进社会公平，让人民群众更多享受改革发展成果。

　　（五）编制成片开发方案必须符合规划。坚持要素跟着项目走，项目跟着规划走。国土空间规划是各类建设活动的依据，编制成片开发方案应当依据国土空间规划，按照国土空间规划近期行动计划确定的时序安排，其土地综合开发建设内容应当符合详细规划的要求，与规划确定的主要功能一致。因此，编制成片开发方案，安排建设项目，必须依据国土空间规划编制，否则不予审批。

　　（六）要严格依法依规行使审批权。为加强耕地保护，促进土地资源节约集约利用，制约成片开发权力的滥用，保障被征地农民的合法土地权益，《实施细则》结合我省实际，规定了7种不予批准成片开发方案的情形。其中，对自然资源部5号文相关规定细化了认定标准。一是对“存在大量批而未供或者闲置土地”进行量化，以自然资源部下达的任务为标准，规定规定“未完成批而未供土地或者闲置土地处置任务的”，即为“存在大量批而未供或者闲置土地”。二是对“开发区土地利用效率低下”进行量化，从国家每年组织开展的省级以上开发区土地集约利用评价标准中的11项指标中，选取土地建成率、亩均固定资产投资总额、亩均税收、综合容积率等4项指标，规定该4项指标均低于同级别、同类型开发区平均指标值50%的，即为“土地利用效率低下”。各地应主动对照7种情形，高质量编制成片开发方案，确保数据准确、资料真实，严禁采取违反程序、弄虚作假或者其他手段骗取批准土地征收成片开发方案。受委托审批方案的设区的市级政府，要严格把关，对弄虚作假或者连续两次违规审批的，省政府将收回委托审批权，并追究相关人员责任。

　　（七）要严格实施成片开发方案。市、县人民政府是土地征收片开发方案的实施主体，要严格按照批准的方案要求组织开展土地综合开发建设活动。《实施细则》确立了“源头严防、过程严管、后果严惩”的事前事中事后监管制度，加强对成片开发方案实施情况以及年度实施计划落实情况监督检查，对不符合成片开发方案的综合开发建设活动，限期整改。省自然资源厅还将采取“双随机一公开”等方式，对委托设区的市审批成片开发方案工作进行检查，并公开检查结果。

　　为指导各地规范编制成片开发方案和报送审查工作，2月下旬，我厅印发了统一的土地征收成片开发方案规范格式文本，并对方案报送审查提出了具体要求。下一步，我厅还将加强《实施细则》的解读，指导各地开展成片开发方案的编制工作，并在工作推进中不断完善，确保土地征收成片开发工作的规范有序实施，为建设新阶段现代化美好安徽作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！