打造联动更新的“线上地图服务站”

　　“该图实时展示了新一轮江苏省普通国省道调整情况，现势性很强，为辅助决策提供了重要参考。”近期，收到江苏省基础地理信息中心编制的新版《江苏省公路图》，江苏省交通运输厅公路事业发展中心相关负责人高度评价。

　　从2017年开始，该中心用3年时间，依托辅助决策地图联动更新项目建立了覆盖全省的辅助决策地图省市县三级联动、按月更新、共建共享的运行机制，对传统政务地图服务模式进行了大胆革新，政务地图服务水平显著提高。

　　守正创新

　　催生地图数据更新新模式

　　长期以来，江苏省基础地理信息中心坚持“面向自然资源大系统、面向政府决策管理、面向江苏高质量发展”方针，为省委省政府、多个委办厅局提供政务用图。一张张地图、一本本图集不仅丰富了公益性地图资源，也为各部门开展调研、管理决策提供了直观、精准的支持。

　　然而，随着江苏经济社会发展，城镇化建设加快，传统地图数据更新速度慢、周期长、各市县的数据标准不统一、数据呈“碎片化”、制图单位主动服务意识不足等问题逐渐显现。

　　2017年，为适应江苏省委省政府调研、管理、决策、应急等方面工作的迫切需求，江苏省正式启动了全省辅助决策地图联动更新工作，江苏省基础地理信息中心承担了规范标准制定、技术交流培训、地图数据的审核更新以及地图存储、保管、交换和服务工作。各设区市测绘地理信息主管部门明确联络员，负责协调收集本市地图数据变化情况，汇总后按月向省厅汇交；各县区单位统计本辖区变化情况，每月交由设区市技术支持单位统一整理。

　　这一联动更新机制的建立，实现了全省辅助决策地图数据全覆盖，并以此为基础底图，为各级政府在经济结构调整、重大规划编制、自然资源管理、应急抢险救灾等重大决策部署提供一系列专题地图和空间态势服务。

　　三级联动

　　构建地图线上更新新机制

　　“将地图数据的变化发现和前期整理交由县市基层技术人员先行标注，设区市统一整理上报，省级单位汇总后审核、修改入库，这一地图的线上更新流程在全国尚属首创。”项目负责人方川说。

　　为此，江苏省自然资源厅地理信息管理处设立专项资金，积极给予政策指导和技术协助，保证了地图数据更新机制的落地完善。江苏省基础地理信息中心成立辅助决策地图联动更新专项小组，研究制定规范标准和技术方案，实行“一人一市”责任制；专门制作了包括110幅政区图和65幅城区图在内的地图数据库作为数据底图，保证了数据的一致性。

　　为确保更新顺畅无障碍，该中心技术团队专门研发了辅助决策地图变化信息联动系统，在省市县三级均提供了地图变化信息的增删改、审核、上传、下载及管理等联动功能，进一步解决了资料修改难、汇交难、审核难、提速难等问题。

　　在此基础上，项目组通过各设区市逐月汇交的地图变化信息，结合最新航飞影像资料、基础测绘、地理国情以及行政区划调整文件等资料进行核对审校，采用航飞影像对水系、交通及居民地等要素进行更新；采用行政区划调整资料对乡镇及以上界线和政府驻地位置进行更新；采用网络爬虫技术获取的各地官方网站权威资料对重要地理要素进行更新。综合上述多种更新手段，中心实现了地图数据库的按月更新。

　　“资料汇交分设区市进行，这种更新机制与资料汇交相适应，有利于后续工作的交流反馈，尤其是涉及跨乡镇、县市的重要地理要素更新，各设区市辖区可针对基层上报的更新数据进行系统性修改和问题总结。”参与该项目的淮安市淮阴区测绘院黄娓娓说。

　　省市县三级之间的地图要素交互更新总量巨大，充分体现出市县用户对地图数据现势性的迫切需求。仅2020年，通过每月的汇交资料常态化更新，各设区市汇交变更数据累计达到12444条。

　　共建共享

　　拓展地图应用服务新方向

　　应用是检验项目价值的标准。地图联动更新项目现在已逐步形成了日常工作机制。项目组共完成了45期资料汇交和地图更新编制工作，有效整合了各级资源，不仅丰富了数据资料，保障了地图的现势性和准确性，更让成果得到广泛应用、让省市县共建共享成为现实。

　　一方面，联动更新成果大幅提升了政务地图服务能力。仅2020年江苏省基础地理信息中心就为江苏省委、省政府及各厅局提供各类辅助决策挂图、专题图1000余张；为省“两会”编制了《江苏全面小康地图集》，还先后编制完成《江苏省交通图》《江苏省水系图》《江苏省地貌图》《江苏省沿海、沿江港口分布图》《江苏省地质灾害易发地图》《江苏涉外疫情防控保障地图》《江苏省干线公路疫情管控点示意图》等数十套专题地图，为疫情、汛情防控等应急任务提供了有力支撑。

　　另一方面，依托联动更新数据，为“天地图·江苏”省级节点数据库、省级基础测绘重要地理要素数据库、“江苏省快速制图服务系统”地图数据库建设提供了可靠、详细的实体数据和地名信息，进一步提升了各类地理信息服务的综合保障能力。

　　同时，各市、县围绕项目成果积极开展“二次创新”，建设了丰富多样的专题应用，地图服务成效日益显现。例如，南通新建了辖市地图数据库；苏州构建了“六个一”辅助决策地图更新共享系统；扬州以联动更新成果数据为基础，添加专题信息，为多个部门提供地图服务。泰州市自然资源和规划局通过与江苏省基础地理信息中心开展政务地图保障服务机制分析和交流，同步制定了制度化、常态化的地图服务工作机制。“联动更新共享的地图数据对泰州现有的地图基础数据特别是行政区划调整信息的更新帮助很大，有效提升了公益和政务地图服务质量和水平。”相关技术人员说。

　　下一步，江苏省将着力加快推进地图服务产品供给侧结构性改革步伐，基于已有的地图数据库打造专题地图数据库，着力提升地图数据的准确性和现势性，进一步拓宽地图服务的广度和深度，充分发挥项目成果在辅助领导决策、服务群众生活中的作用。