加大对黄河流域林业生态建设支持力度

　　摘要

　　黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。山西省全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，建议创新横向生态补偿机制、创新生态建设投入机制、创新林牧协调发展机制，加大对山西省黄河流域林业生态建设的支持力度。

　　案由

　　为推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，2020年国家相关部委编制《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，将黄河重点生态区作为“三区四带”重要生态系统之一统筹推进。山西省委、省政府紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，大力开展“两山七河一流域”生态保护和修复，全面建立和推行“河长制”“湖长制”“林长制”，不断加强生态保护修复力度，区域生态环境明显改善。

　　山西省全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，但也存在一些问题：

　　跨区域生态保护补偿机制亟待建立。“十三五”以来山西省持续加大黄河流域生态保护修复财政投入，加大治理力度，区域内森林覆盖率由“十二五”初的不足20%上升到2019年底的23.18%，水土流失治理度达到64%，向黄河年输沙量较上世纪末下降85.8%，区域内生态环境承载力和生态功能明显增强的同时，为下游地区经济社会发展提供了强有力的生态支撑。下游省份在享受上中游流域生态保护成果的同时，未能对上中游流域的生态建设给予合理补偿。

　　林业生态建设投资标准偏低。现有可造林地立地条件越来越差，造林难度持续提高，加之劳动力价格和苗木价格逐年攀升，造林成本大幅增加。而目前国家绿化项目投资仍然执行2016年标准，亩均投资仅为500元，地方标准多参照国家标准执行，投资标准低于成本导致造林质量不高、成林率偏低。

　　建议

　　住晋全国政协委员建议，从以下三方面加大对山西省黄河流域林业生态建设支持力度：

　　首先，创新横向生态补偿机制。建议财政部会同自然资源部、水利部等相关部委，建立黄河流域省际横向生态保护补偿机制，制定切实可行的实施方案，确定具体统筹负责部门，明确跨省补偿标准、补偿方式，组织相关省份签订具有约束力的补偿协议，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，充分调动流域上下游地区的积极性。

　　其次，创新生态建设投入机制。建议财政部会同相关部委，建立和完善生态建设投入标准与物价上涨挂钩的联动机制，依据国民经济变化及物价上涨等情况，定期对生态建设投资标准进行提高调整，满足生态建设实际需求。自然资源部、国家林草局建立生态建设多元化投入机制，支持鼓励各地采取以地换绿、以林换绿等多种方式，吸引社会资本投入生态建设。

　　第三，创新林牧协调发展机制。建议自然资源部会同相关部委指导各地合理编制国土空间规划，按照宜林则林、宜牧则牧原则，因地制宜划定禁牧区、休牧区和轮牧区，实现林牧分区发展；财政部、农业农村部制定鼓励舍饲圈养扶持政策，加大推行舍饲圈养力度，对生态区位重要地区明确舍饲圈养目标任务，增强各类牧草栽植供给能力，推进生态保护修复和生态畜牧产业协调发展；全国人大尽快出台禁牧轮牧休牧制度或推进相关立法，为尽快实现黄河流域生态保护和高质量发展提供法治支撑。

　　本报北京3月10日电

　　本报记者邓伟强