江苏全力做好重大项目自然资源要素保障

　　近日，江苏省自然资源厅印发《关于进一步加强重大项目自然资源要素保障工作的通知》（以下简称《通知》），提出9项自然资源管理措施，全力做好自然资源要素保障。

　　在合理布局战略预留空间方面，《通知》要求，统筹优化用地布局，合理调整用地结构，依据国土空间规划提前做好重大项目前期选址，空间指标应优先用于保障重大项目用地。鼓励各地在编制国土空间规划时探索布局战略预留区，为城镇重大战略功能进行空间“留白”，并明确调整启用机制和用途管制规则，确保重大项目落地。

　　在精准配置近期规划空间周转指标方面，《通知》明确，市、县（市、区）空间规模均紧缺的地区，可按规定向江苏厅申请适量空间规模周转指标，保障省重大项目的建设空间需求。周转指标严格按照项目核定使用，单个项目周转规模控制在项目新增建设用地面积的50%以内，原则上不超过1000亩。周转时间至国土空间规划报批时止，届时仍未归还的，直接核减当地国土空间规划空间规模。

　　在用地计划“应保尽保”方面，《通知》提出，对年度省重大项目用地实行用地计划“核销制”，依据“省重大项目用地全程监管系统”中的项目填报信息，实行清单式管理，由省级保障用地计划。坚持节约集约用地，积极盘活利用存量建设用地，优化配置新增建设用地，尽量不占或少占耕地，依据重大项目清单、相关产业政策、用地定额标准等合理组织核定重大项目新增建设用地规模。

　　在组织指标专场交易方面，《通知》提出，对省重大项目适时组织城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标、空间规模指标专场交易，优先保障省重大项目所在地区的指标流转需求，为项目落地扩宽保障渠道。

　　在开设用地用海审批绿色通道方面，《通知》明确，对建设用地项目呈报材料中明确填报为重大项目的，各级自然资源主管部门要建立重大项目用地审批业务“绿色通道”，专人负责、优先办理，确保重大项目审批时长少于平均审批时长。建立重大项目用海预审和报批全链条服务保障模式，邀请专家提前参与项目海域使用论证咨询，确保论证报告一次性通过。提高用海审批效率，实行用海预审和报批审查周结制。加快围填海历史遗留问题区域内的重大项目审批效率，简化海域使用论证报告评审内容，优化用海报批流程，规范用海报批材料。

　　在推进“多审合一、多证合一、多测合一”改革方面，《通知》要求，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发新的建设用地规划许可证。对以划拨方式取得国有建设用地使用权的，同步核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。为核发用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证进行的选址测绘、土地勘测定界、拨地测量、地籍调查等测绘事项采用“多测合一”方式开展，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

　　《通知》明确，完善推广“双信地”出让模式。高效做好净地出让前的土地收储整理，鼓励各地统一组织开展地质灾害、压覆矿产、文物考古、土壤污染等区域评估，完善推行以工业用地“标准地”出让为基础的“双信地”出让模式，积极探索与产业链、供应链上下游关系相契合的工业用地市场化配置机制。按照“政企互信+政企守信”契约原则，集成组合运用工业用地出让预申请制度、带方案挂牌出让和“出让合同+投资发展监管协议”出让等方式，在投资发展监管协议中明确竞得后使用土地的产业业态、投资强度、能耗排放、税收产出、资产移交、就业岗位、运营管理等要求和违约责任及争议解决方式。

　　《通知》要求，做好不动产登记服务。各地不动产登记机构应提前对接重大项目，将重大项目不动产登记纳入绿色通道优先办理，全力支持重大项目办理不动产抵押融资，实行重大项目交地即发证，对符合条件的重大项目可在登记发证时并联提供规划、施工等许可服务。

　　《通知》提出，对项目实施情况开展核查。加快重大项目供地节奏，在承诺供地期限内未完成供地的省重大项目，江苏厅将收回项目未供地部分的用地计划，如存在弄虚作假或擅自挪作他用的，将对项目所在地自然资源主管部门予以通报批评，并暂停受理该地区重大项目用地计划核销申请1年。各地重大项目跟踪服务情况、当年用地需求保障情况等纳入相关考核。