江苏省自然资源系统今年党建工作目标锁定： 以“先锋自然”建设全面提质增效

　　江苏省自然资源厅2021-02-01 15:57

　　2月1日，省自然资源厅召开全省自然资源工作暨全面从严治党工作会议。会议明确了2021年全省自然资源系统党建工作的总体要求是：对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，着力提高政治能力、创新能力、服务保障能力、组织动员能力以及自我净化能力五个能力，以“先锋自然”建设全面提质增效，推动各项工作全面过硬、全面进步，为“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步提供坚实的自然资源保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）要提高政治能力，突出国之大者做到“两个维护”。认真学习领会习总书记在中央政治局民主生活会上重要讲话精神，增强政治意识，提高政治能力，深化“三个表率”模范机关建设，把“两个维护”落实到具体行动上、体现到工作成效上。

　　一是着力提高政治判断力，始终保持清醒头脑。总书记指出，政治判断力就是科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。要坚持用新思想武装头脑。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透、笃信笃行，做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。通过理论上的清醒确保政治上的坚定，做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮、嗅觉特别敏锐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚持用政治意识引领工作。自然资源管理工作政策性强、涉及面广，有的工作表面看是业务、背后有政治。要牢记没有脱离政治的业务也没有脱离业务的政治，把讲政治的要求贯穿到自然资源工作全部过程。定政策、做决策都要充分考虑政治要求、政治影响、政治后果，始终坚持以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本。要坚持用正确导向维护意识形态安全。把推动新思想深入人心、落地生根作为首要任务，把庆祝建党100周年宣传教育作为贯穿全年的主线。大力加强自然资源领域意识形态建设和管理，牢牢掌握工作领导权主动权。

　　二是着力提高政治领悟力，对国之大者心中有数。总书记强调，各级领导干部要对“国之大者”了然于胸、心中有数。要准确把握什么是“国之大者”。时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。我们作为生态文明建设主责部门，最首要最关键的就是践行生态文明思想，贯彻落实新发展理念，建设人与自然和谐共生的现代化。要对中央精神深入学习融会贯通。各级党组（党委）要坚持“第一议题”制度，及时跟进学习总书记重要讲话指示精神和党中央重大决策部署，坚持用中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。要经常同党中央精神对表对标。研究决定重大问题首先对照总书记有关重要论述和党中央部署要求，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　三是着力提高政治执行力，在贯彻落实重点任务上体现担当。总书记要求，各级领导干部要知责于心、担责于身、履责于行，抓好党中央精神贯彻落实。今年，各级党组（党委）要围绕总书记关于自然资源工作重要指示批示精神和中央、省委省政府、自然资源部重大决策部署，重点抓好以下十项工作：一是必须采取长牙齿的硬措施落实最严格的耕地保护制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是必须全面从严管理、严格监督执法，以“零容忍”态度确保违法用地零新增，集中整治耕地保护督查反馈的存量违法用地。三是必须深化改革创新，全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全要素、全流程、全周期提升自然资源利用效率。四是必须全力服务一带一路、长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带、乡村振兴等重大战略，强化规划编制、要素保障和政策创新。五是必须深入推进美丽江苏建设，充分发挥国土空间规划引领作用，优化全省国土空间格局和重大生产力布局，强化所有者职责和保护修复职责。六是必须推动海洋强省建设再上新台阶，突出向海发展的战略取向，坚持陆海统筹、江海联动大力发展海洋经济。七是必须高质量编制“十四五”自然资源“1+5”规划，全面落实省委“十四五”规划建议和省政府规划纲要的有关精神。八是必须坚决守住安全生产底线，压紧压实安全生产领导责任，落细落实全省安全生产“三年大灶”有关任务。九是必须扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深化“五抓五促”专项行动，继续优化完善重大项目服务保障机制。十是必须按照中央、省委统一部署，精心组织好建党100周年庆祝活动。这十项工作都是严肃的政治任务，要加强政务督查、政治监督，跟踪督办，定期通报，确保不折不扣、落实落地。

　　在具体抓落实的过程中，还要正确处理好五个关系：一是保护和保障。保护资源是首要职责，保障发展是第一要务，二者不能偏颇，更不能对立。要在守住底线、严格保护、高效利用的前提下，通过政策、制度、机制创新来精准高效服务保障发展。要从过去主要为经济社会发展提供要素保障，转变为提供要素保障与促进节约集约利用有机结合，做到守住底线下的保障发展、节约集约下的保障发展、多目标平衡下的保障发展。二是全局和局部。对外而言，全省高质量发展是全局，自然资源工作是局部；对内而言，全省系统是全局，各个板块、各个处室、各个地区是局部。对外要提高政治站位、强化大局意识，站在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度思考问题，善于抓住本质和要害，注重与其他部门的充分沟通交流，摒弃狭隘的部门利益，发挥好条块结合的优势，充分听取地方党委政府的意见建议，共同服务保障“强富美高”新江苏建设。对内要强化系统思维和一盘棋思想，坚持山水林田湖草是一个共同体，板块之间形成有效支撑，处室之间彻底打通壁垒，地区之间你追我赶，实现资源、信息共享，推动全省自然资源工作再上新台阶。三是党建和党务。新时代党的建设是一项新的伟大工程，是大局和统领。党务是党的工作的具体事务，是基础和支撑。不能把二者等同起来，不能一提到抓党建，就想到组织几次学习、搞几次活动。要深化对新时代党的建设总要求的认识，紧贴中央精神、省委要求、部门实际，找到好的支点，创造性地落实到具体工作中，坚决杜绝不合规律、不切实际、没有实效的表面工程。四是机关和基层。机关和基层是自然资源治理体系的两端，一定要上下联动、紧密联系，才能如臂使指、形成合力。要从厅机关做起，尊重基层首创精神，提高调研实效，在摸清实情的基础上深入研究、在总结基层实践经验的基础上创新突破，提高政策的精准性。五是能干和会干。能干就是真抓实干，会干就是要注重方式方法。要善于总结经验、提炼亮点，在实践中完善提升，形成特色和品牌。同时，也要注重宣传推广，把好经验好做法在更大范围分享，发挥示范效应，形成互学互鉴、比学赶超的浓厚氛围。

　　（二）要提高创新能力，突出解放思想贯彻新发展理念。坚持用新思想解放思想、统一思想，坚持用新发展理念破解难题、开拓创新，推动党员干部的视野格局、思维观念、工作方法全面适应新时代新要求，勇闯“无人区”、勇当“探路者”，创造更多探索性、创新性、引领性的成果。

　　一是坚持把绿色协调发展作为第一使命。构建省域国土空间开发保护新格局，进一步优化区域发展格局，推动区域协调发展。要加快建立国土空间规划体系，统筹划定落实三条控制线，守住自然生态安全边界。要坚持山水林田湖草系统治理，开展国土空间全域综合整治，科学务实构建生态修复新格局。完善自然资源保护机制，推动建立生态产品价值实现机制。要坚持节约集约利用，深入推进低效用地再开发，健全存量建设用地退出机制，完善产业用地政策，持续推进批而未供和闲置土地处置工作。要聚焦“两服务、两支撑”要求，加快推进基础测绘转型升级，提升地理信息公共服务能力。

　　二是坚持把改革创新作为第一动力。全面深化自然资源领域重大改革，着力构建以“双融合四体系”为核心的江苏自然资源科技创新体系。要系统谋划，结合“十四五”规划编制，梳理一批创造型、引领型、集成型改革。要抓住重点，推动行产权制度、要素市场化配置、矿产资源、放管服等改革取得新进展。要敢闯敢试，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索开展集体经营性建设用地入市、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制等试点，总结提炼“江苏经验”。要精准施策，推进全域用途管制、低效用地再开发、土地供应方式改革、土地复合利用等配套措施落地。要纵深推进，以省委深改委反馈问题的整改为抓手，推动各责任部门切实担起责任、强化改革攻坚。

　　三是坚持把人民至上作为第一原则。办好省政府工作报告确定的重点民生实事，继续安排一批为民办实事项目，把“自然为民”常态化、品牌化。要严格土地征收，切实维护被征地农民合法权益，全力服务苏北农房改善工作，保障完成三年改善30万户的任务。要贯彻房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城因地综合施策稳地价稳房价，扎实做好城市更新，加大租赁住房用地保障。要扩大“苏小登党员先锋岗”示范效应，持续排查解决“难办证”等群众“急难盼愁”问题，把民生难点变成民生亮点。要巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动与乡村振兴有效衔接。

　　四是坚持把统筹发展和安全作为第一任务。要坚决落实粮食安全共同责任，坚持“藏粮于地”，夯实粮食安全基础。要深入开展专项整治行动，扎实做好地质灾害防治和海洋灾害预警监测，确保全省系统安全生产形势平稳。要坚持总体国家安全观，落实省国安委年度工作部署，扎实做好生态安全和资源能源安全领域相关工作。要常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化整治行业乱象重点问题。要用心用情用责做好自然资源领域信访工作，维护社会大局稳定。要统筹完成“三调”工作全部任务，安全规范稳妥推进数据共享和应用。

　　（三）要提高服务保障能力，突出担当作为开展比学赶超。各级党组织要强化“争”的意识，拿出“比”的姿态，提高“学”的自觉，增强“赶”的紧迫，提振“超”的信心，激发主动性、创造性，形成你追我赶、携手共进的生动局面，真正把党建优势转化为发展优势，用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

　　一是强融合促发展，形成党建业务“一盘棋”。坚持问题导向，着力解决影响党建业务深度融合的制约因素。要解决思想根源问题，牢固树立抓好党建促发展的理念，着力促进党建和业务工作一体推动、深度融合，把上级决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准。要解决工作机制问题，着重从政治责任上压实，在工作源头上把控，建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制。各级党组（党委）谋划重点任务要注重突出党建引领作用、部署党建工作要注重强化服务保障中心工作的导向。

　　二是优服务创品牌，争当发展先锋“排头兵”。坚持目标导向，以争创“服务高质量发展先锋行动队”为抓手，激发各级党组织服务发展、比学赶超的精气神，总结提炼好经验好做法，进一步规范化、品牌化，不断丰富“发展先锋”的内涵。要深入开展调查研究，持续开展党支部“三结对”活动，问计于民、问需于企，真正解决实际问题。要发挥好党建联盟作用，深化“沃土”“源通”“先锋绿源通”党建联盟，联合相关部门制定年度工作要点，推动有关处室主动服务、精准对接、催生实效、扩大影响。要做好党建惠企工作，深化“放管服”改革，推动重大项目保障绿色通道、多审合一、多测合一等举措落实落地，持续优化营商化境。要探索形成品牌矩阵，坚持全领域创建、全方位推动、全视角推广，推动各级各地创新创优、提档升级，提升全系统的美誉度和影响力。

　　三是比成效重推广，树立比学赶超“风向标”。坚持结果导向，以动真碰硬的“指挥棒”倒逼“担当作为”，提高党建工作整体效能。要完善考评机制。坚持党建和业务工作联动式评价，年度考核、任期考核和相关考核中，对党建和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价，要将党建推动中心工作、促进各项任务完成情况作为重要内容。党员干部选拔任用、评优评先应当听取所在党支部、党小组意见。评选表彰先进基层党组织、优秀党务工作者，重点看党建工作和业务工作实际成效。要大力培树典型标杆。选树培育一批品行上立得住、能力上叫得响、工作上推得开的不同层次、不同岗位、不同类型的先进典型，作为全省系统学习的标杆。

　　（四）要提高组织动员能力，突出作用发挥锤炼过硬组织体系。全面贯彻新时代党的组织路线，持之以恒抓基层、打基础、带队伍，推动组织体系全面过硬，有效发挥各级党组织和党员的作用，充分调动一切积极因素，形成强大合力，为事业发展提供坚强组织保证。

　　一是建设过硬领导班子，充分发挥各级党组（党委）领导核心作用。认真落实全国党政领导班子建设《规划纲要》和省委《若干措施》，深入推动“五抓五强”行动，打造适应事业发展需要的过硬班子，发挥好 “把方向、管大局、保落实”的核心作用。要突出能力提升，围绕中心工作带头抓学习抓培训抓研究，重大任务靠前指挥，主动服务做好示范，坚决守住稳定、安全、廉政、生态四条底线。

　　二是建设过硬党支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。发扬“支部建在连上”的优良传统，确保“一切工作到支部、一切工作靠支部”。要强力推进基层党组织标准化建设。开展“堡垒行动”，与基层所标准化建设一体推进。对照支部工作条例，制定基层党组织标准化建设方案，对机关、直属单位和基层所党支部分类指导，在组织设置、班子建设、组织生活、党员教育管理、基础保障等方面实行“清单化”管理、项目化推进。压紧压实各级党组（党委）书记抓基层党建责任，开展书记走基层活动。要重视党务干部能力培训。要有计划地组织党务干部开展学政治、学党务、学业务活动，培养又红又专又精的党务干部队伍。要抓牢支部书记这个“关键少数”。选优配强用好党支部书记，把抓党建、抓融合明确为“书记项目”，列为年度述职的重要内容，切实培养党建与业务“双强型”干部。要强化党员教育管理。充分发挥支部管到人头的优势，严格落实“三会一课”和“主题党日”等制度，严肃党内政治生活。认真贯彻党员权利保障条例，切实保障党员权利。

　　三是建设过硬干部人才队伍，充分发挥广大党员先锋模范作用。深入落实省委“五突出五强化”选人用人机制，突出政治标准，坚持事业为上、公道正派，选对党忠诚的人、选事业需要的人、选群众拥护的人。要树立鲜明导向，推动责任担当，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为评判干部的重要标准，大胆选拔使用善抓落实、敢抓敢管的干部。要优化队伍结构，持续加大优秀年轻干部培养使用力度，统筹用好各年龄段干部，逐步形成合理的梯次配备。要激发动力活力，用好公务员职务与职级并行政策，推动严管与厚爱结合、约束和激励并重，激励全省系统党员干部比学赶超、争先进位。要广泛凝聚合力，加强和改进群团、离退休干部工作，重视直属单位人才引进、培养、使用。要亮出党员身份，坚持我是党员我先上，在重要关头、重大考验面前敢于亮剑、敢于负责、敢挑重担，练就铁肩膀硬脊梁真本事。

　　（五）要提高自我净化能力，突出严抓严管巩固清风自然成效。深入贯彻中纪委五次全会精神，坚持“管行业就要管党风廉政”的思想不动摇，坚持正风肃纪反腐的力度不松减，坚持严的主基调不走样，始终做到初心不改、使命不移、奋斗不止，巩固来之不易的向好态势。

　　一是聚焦“两个维护”，推动政治监督常态化。探索纪检监察监督与行政监督贯通协调，以强有力的政治监督推动任务落实。要紧盯重大战略部署，始终做到党中央决策部署到哪里，监督就跟进到哪里。要紧盯重点任务，加强对年度重点工作落实情况的监督，确保不搞变通、不打折扣。要紧盯责任落实，加强对各级党组（党委）落实全面从严治党主体责任情况的监督检查，确保管党治党责任落实。要紧盯问题整改，对前三轮事业单位巡察整改情况回头看，坚持挂账销号，确保问题归零。要紧盯关键环节，深入排查资金分配、项目安排等方面的廉政风险点，完善内部审计和风险防控机制，规范权力运行。

　　二是聚焦“四风”问题，推动作风建设常态化。坚持全面从严、一严到底，精准纠治 “四风”问题及其隐形变异现象，坚决防止形式主义官僚主义蔓延滋生，持续为基层松绑减负。要坚持挺纪于前，在重要时间节点发警示、明要求、严纪律，定期通报违反中央“八项规定”精神有关情况。要推动作风建设常态化，研究制定实施意见，把作风建设融入日常、抓在平常、严在经常。要加强督导检查，采取明察暗访、交叉互查等办法，切实推动“严、紧、硬、实、廉”作风养成。

　　三是聚焦政德建设，推动廉政教育常态化。深化“清风自然”廉政教育品牌，将党章党纪党规、政治品德、家风家教纳入学习教育内容，切实增强廉洁自律意识，进一步筑牢拒腐防变的政德根基和思想防线。要加强案例警示教育，将系统内的典型案例转化为“活教材”，做到以案明法、以案明纪、以案明责、以案明德。要加强廉政文化建设，广泛开展廉政典型事迹宣传、清廉故事大家讲、好家风大家说等主题活动，使广大党员干部在耳濡目染中受到熏陶。

　　四是聚焦四种形态，推动执纪问责常态化。精准运用监督执纪“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。要持续整治群众身边腐败和作风问题，坚定支持各单位加大自查自纠力度。要压实主体责任，对于党风廉政建设问题突出、违纪违法案件数量较多的单位，厅党组将严肃问责主要责任人。要上下一心、齐抓共管，确保2021年度全省系统案件数量实现“三连降”。（李鹏程 王旭雁）