江苏省自然资源厅发挥党建引领作用：发挥党建引领作用，为“双胜利”提供坚实的自然资源保障

　　一场突如其来的疫情，使得自然资源治理体系和能力应对了全新的挑战。

　　江苏省自然资源厅通过聚焦“五个过硬”，建设“三个表率”模范机关；实施“五项行动”，开展“五抓五促”；勇当“五个先锋”，建设“先锋自然”， 统筹做好疫情防控和服务保障经济社会发展各项工作，以高质量党建保障高质量发展，为江苏全力夺取疫情防控和服务保障经济社会发展“双胜利”提供坚实的自然资源保障。

　　建设模范机关 每个党员都是一面旗帜

　　江苏厅党组于今年3月印发了《关于开展“三个表率”模范机关建设的实施意见》，要求全省系统各级党组织要把“三个表率”模范机关建设作为政治建设的重要抓手，引领带动全省系统机关建设实现全面提升，实现“政治过硬、服务过硬、能力过硬、队伍过硬、纪律过硬”的目标任务。

　　在坚持党的领导，建设政治过硬的模范机关方面，江苏厅党组要求，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律，突出党建统领作用，积极涵养政治生态以及加强政治文化建设。进一步发挥“江苏自然资源党建网”和“江苏自然资源党员e家”微信公众号的作用，打造党务、政务、服务有机融合的网络阵地。

　　在贯彻新发展理念，建设服务过硬的模范机关方面，江苏厅党组指出，深入贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个系统整体推进，融入到自然资源工作全部领域、全部环节、全部过程。要服务发展当先锋。各级党组织和党员干部要紧扣“先锋自然”建设目标，在服务保障长江经济带、乡村振兴、长三角一体化等国家战略，在贯彻落实省委、省政府工作部署特别是重大改革创新、重大项目建设，在履行自然资源“两统一”核心职责中有作为、当先锋、创一流。要保障民生当排头。坚持践行以人民为中心的发展思想，切实加强自然资源领域民生建设，统筹抓好征地补偿、信访矛盾化解、行政争议案件处置、地质灾害防治、海洋预警监测、苏北地区农民群众住房条件改善等民生工作。

　　在深化党建业务融合，建设能力过硬的模范机关方面，江苏厅党组强调，要党建融合当标杆。强化党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的制度机制。并将开展跨部门、跨系统、跨区域党建联盟作为推进党建业务融合的有效经验和重要抓手，汇聚攻坚克难强大合力，以实际行动让党旗飘扬在乡村振兴、脱贫攻坚、重点工程建设的第一线。要结对共建当模范。深化党支部“三结对”活动开展，推动党员干部进村、进企、进项目，提高服务基层、服务群众、服务发展的主动性。要典型推动显成效。推进党支部标准化、规范化建设，积极探索党支部建设积分制管理，按照试点探路、典型引路、经验开路的思路，推进“一局一品牌，一支部一特色”“党支部书记工作室”“党员教育实境课堂示范点”创建，开展“优秀共产党员”“最美自然资源人”评选等活动，将不动产登记窗口“苏小登党员先锋岗”创建活动拓展到乡镇网点。选树培育一批群众信服、组织公认的先进典型，总结推广一批可复制、可推广的支部工作法，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进。

　　在坚持强基固本，建设队伍过硬的模范机关方面，江苏厅党组要求，要严格党员教育管理。加强党员干部政德和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强干部队伍建设。强化党务干部培训。发挥群团桥梁作用。加强对机关工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导，完善党建带群建制度机制。

　　在坚持正风肃纪，建设纪律过硬的模范机关方面，江苏厅党组明确，健全党建工作责任制，落实全面从严治党，持续开展纠治“四风”。发挥机关纪委监督作用。全省系统各级机关纪委要建立内外关系顺畅、职责任务明确、监督内容合理、作用发挥良好的日常监督工作机制。运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的日常管理监督。

　　开展“五抓五促”，全力夺取“双胜利”

　　今年3月，江苏省委部署开展了“五抓五促”专项行动，江苏厅党组结合建设“先锋自然”、“三个表率”模范机关工作要求，印发了《 “五抓五促”提效能、全力夺取“双胜利”专项行动实施方案》，细化提出了聚力实施“党员先锋”行动，抓抗疫攻坚、促全面胜利；实施“资源保障”行动，抓援企稳岗、促经济发展；实施“作风提升”行动，抓减负增效、促夯基固本；实施“自然为民”行动，抓民生改善、促全面小康；实施“集中整治”行动，抓安全生产、促和谐稳定”5个方面共21条具体措施，并狠抓落实，开展了一系列卓有成效的创新举措，为江苏省全力夺取疫情防控与经济社会发展“双胜利”提供了坚实的自然资源保障。

　　抓党建引领，勇担使命践初心。新冠肺炎疫情发生以来，江苏厅党组按照省委省政府的统一部署，把疫情防控工作作为当前重大的政治任务，以最严的措施、最快的速度，组织动员各级党组织和广大党员干部把打赢疫情防控阻击战作为当前最重要的工作来抓，在组织领导、责任落实、排查防控、值班值守、服务监管、宣传引导方面采取了一系列扎实有效的措施，取得了良好成效厅办公室注重加强对省厅贯彻落实举措的宣传，坚定主心骨、集聚抗击疫情正能量、振奋精气神，在中央及省部级以上主流媒体发表战“疫”报道59篇，省政府办公厅向国务院办公厅上报了江苏厅全面强化疫情防控提供资源保障的信息。疫情发生后，机关党委迅速组建了80多名疫情防控青年志愿突击队下沉到莫愁湖街道社区、北京西路社区、宝塔桥社区一线，开展疫情防控志愿服务工作，并做好防疫知识宣传。组织全厅党员干部职工捐款51.2万元，第一时间慰问奋战在抗疫一线的医务人员家属。

　　抓“资源保障”，援企稳岗促发展。为了锚定重点，激活“资源保障”主战场，江苏厅在《方案》中明确了应对疫情服务企业21项清单以及2020年十项为民办实事项目，具体包括落细落实自然资源各项援企政策措施，做好企业用地、用矿、用海和国土空间规划、测绘地理信息等精准化服务，确保企业充分享受政策红利。根据清单，江苏厅目前已陆续下达各市县1.9万亩新增建设用地计划，解决国家计划下达前的“空档期”问题。矿业权处疫情期间适当延续省级颁发的勘查许可证、采矿许可证有效期限，截止目前，共办理探矿权审批项目13个，较去年同期增长近40％。强化省级重大项目挂钩服务保障。对2020年69个省级重大项目用地用海工作实行厅领导按地区分片包挂服务。用途管制处继续对省重大项目用地计划采取核销制，省级计划应保尽保，今年以来已核销8个重大产业项目用地计划4047亩。空间规划局会同交运与水利部门，研究《重大基础设施项目规划空间配给方案》，并根据项目建设需求和报批进展，持续对重大基础设施项目进行规划空间配给。近期对太仓港港口支线铁路项目配给规划空间467亩，有效保障了太仓港港口支线铁路项目落地建设。矿保处通过“不见面”方式开展审批，主动服务保障重大项目，对省水利厅水利重大项目特事特办提供服务，通过函审、电话会议等方式开展压矿审批工作，保障重大项目进展不受疫情影响。着力优化自然资源营商环境。权益处按照“政企互信+企业诚信”的原则，实行土地挂牌出让成交即发证、交地即开工、竣工即登记，主动为企业提供更便捷、更专业的服务。确权登记局优化“一窗受理、集成服务”流程， 90%地区实现 “线上登记”服务模式。国土测绘处开展全省工程建设项目“多测合一”改革工作研究，编制了《关于推进工程建设项目“多测合一”改革工作方案》。

　　抓“作风提升”行动，减负增效强基础。持续深化自然资源简政放权。结合国家、省委、省政府、自然资源部关于贯彻落实《土地管理法》新要求、新规定，开展相应的建设用地审批制度改革探索与配套政策制定，将江苏厅部分省级行政职权下放至各设区市自然资源主管部门行使。研究城乡建设用地供应指标使用更多由省级政府统筹负责、使优势地区有更大发展空间的政策。加快用地审批和规划许可职能整合。研究建立全省统一的规划用地“多证合一”在线监管平台。推进矿业权出让制度改革。 用途管制处代拟起草了《江苏省承接国家委托用地审批权试点实施方案》和《江苏省人民政府关于委托建设用地审批权的决定》。空间规划局配合相关处室，做好审批权下放的规划审查、空间管控和跟踪监管，推进“多审合一”业务整合。

　　抓“自然为民”， 改善民生促小康。加强省厅机关与基层群众直接联系。深入基层问需问计，尽心尽力办好自然资源为民实事，更好回应群众诉求和期盼。全力助推苏北地区农民群众住房条件改善。空间规划局在土地利用总体规划修改时，充分考虑贫困地区的苏北地区农民群众住房条件改善项目用地需求，优先保障农房项目用地。对符合规划流量指标申请条件的苏北县区，在下达规划流量指标时增加10%，专项用于保障农房改善。耕保处积极支持苏北地区通过省级交易、自行协商调剂等多种方式开展补充耕地指标跨市域易地调剂，优先安排苏北地区通过省级补充耕地指标网上交易平台开展交易。截止今年4月，全省跨市域易地调剂补充耕地指标共计3511.63亩，涉及资金8.71亿元。有效保障了全省耕地占补平衡，有力支持苏北地区农民群众住房条件改善工作。集成集聚自然资源政策助力打赢精准脱贫攻坚战。空间规划局统筹安排增量存量用地，在新编县乡级国土空间规划时安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地；在编制乡级国土空间规划时，预留5%规划建设用地指标，用于保障农村一二三产融合发展项目。

　　抓集中整治，安全生产保稳定。深入开展自然资源领域安全生产专项整治。重点在空间规划、厅机关内部安全、海洋、规划用地、化工园区（集中区）用地、地勘行业安全生产和地质灾害风险防范、土地矿山违法违规清查、测绘等8个方面梳理查找可能存在的安全隐患，消除监管盲区漏点，全力维护自然资源领域安全生产形势稳定。矿业权处认真落实各项安全生产工作，压紧压实责任，实施“集中整治”行动，抓安全生产、促和谐稳定。开发利用处深入推进全省化工园区（集中区）用地专项排查整治工作，对化工园区（集中区）规划、违法违规用地、节约集约情况部署开展专项排查整治工作。预警处组织省海涂研究中心制作发布常规海域海洋环境预报和海浪警报，组织沿海市县和厅属有关单位开展汛前海洋防灾减灾工作检查。地勘处开展地质灾害隐患排查工作，目前新隐患点已纳入群测群防网，老隐患点的各类防灾信息已完成更新。

　　“五个勇当”打造“先锋自然”党建品牌

　　年初，江苏厅召开的全省自然资源工作暨全面从严治党工作会议明确了今年党建工作的目标：以新时代党的建设总要求为基本遵循，紧密结合自然资源工作实际，紧扣建设“先锋自然”党建品牌，全面推进政治先锋、思想先锋、发展先锋、队伍先锋、纪律先锋建设。

　　以党的政治建设统领全局，争当守规矩、抓落实的政治先锋。把带头做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务，主动策应、积极服务重大国家战略。强化资源要素保障，大力支持“一带一路”交汇点和江苏自贸区建设；落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，在全国首创实施《长江经济带废弃露天矿山生态修复工作指南》，投入资金11.31亿元实施8个长江沿线国土空间生态修复工程，切实深化自然资源领域生态文明建设；配合做好长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间规划编制工作，提升江苏省在长三角区域一体化战略中的地位和作用；落实“海洋强国”战略，深入贯彻《江苏省海洋经济促进条例》，推进海洋强省建设。发挥好“五方挂钩”作用助力打赢脱贫攻坚战，以真实性为生命线推进第三次全国国土调查和违建别墅自查自纠，全力抓好自然资源领域安全生产工作。

　　以新思想新理念定向领航，争当有信念、会创新的思想先锋。坚定不移贯彻新发展理念，贯穿到自然资源工作全部领域、全部环节、全部过程。加快推进全省自然资源治理体系和治理能力现代化，在省域治理制度体系中通盘考虑，以完善自然资源资产产权体系为重点，以调查监测和确权登记为基础，以构建国土空间规划体系为抓手，强化用途管制，着力推进自然资源节约集约开发利用和生态保护修复。加大改革创新力度，高标准编制全省自然资源“十四五”规划，初步形成全省国土空间开发保护 “一张图”，充分体现区域自然地理格局和经济社会发展战略目标；发挥好自然资源资产产权制度改革联席会议作用，推进改革分工方案落实落细，切实维护自然资源资产所有者权益；深化自然资源领域“放管服”改革，着力优化营商环境。加强自然资源领域民生建设，坚持以人民为中心发展思想，统筹抓好征地补偿、信访矛盾化解、行政争议案件处置、地质灾害防治、海洋预警监测等民生工作，持续推进苏北地区农民群众住房条件改善，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。牢牢掌握意识形态工作主动权，加强自然资源思想文化建设。推动全省系统思想文化工作发展提升，巩固深化文明行业创建成果，积极选树、推广和宣传身边先进典型、榜样人物，提升行业集体荣誉感。

　　以党建业务融合形成合力，争当勇担当、善作为的发展先锋。做好“深融合”这篇大文章，全力推动党建质量与业务工作水平实现双提升，以务实管用的真招实招来催生服务发展的“真效果”。近年来，江苏厅党组致力于以党建联盟为载体，开展多层级跨部门的共建工作，创新纵横融合新方式。分别与省交通、农业农村部门开展“源通”和“沃土”党建联盟。通过“部门联动、党建联建、业务联办、品牌联创”等党建共建活动，充分发挥党建引领作用，先后出台《关于做好重大交通建设项目耕地占补平衡保障工作的通知》《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》等政策文件，以实际行动让党旗飘扬在乡村振兴、脱贫攻坚、重点工程建设的第一线。江苏省委任振鹤副书记作出批示：“沃土一词好，联盟更给力。望两厅党组发挥职能优势，聚力强富美高，让党建最大政绩体现在浇灌江苏大地，共促乡村振兴。”此外，深入推进系统内纵向联盟活动，组织厅机关和直属单位101个党支部同基层自然资源党组织开展结对共建、结对帮扶、结对服务为主要内容的“三结对”活动，形成优势互补、资源共享、共同发展的党建工作格局。

　　以抓基层打基础淬炼干部，争当高素质、专业化的队伍先锋。去年，省自然资源系统首次被评为省级文明行业，全省系统77 家单位被评为江苏省文明单位名单，厅确权登记局被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号，厅机关党委被评为省级机关先进机关党委，厅团委被评为江苏省五四红旗团委，厅用途管制处党支部被评为省级机关“服务高质量发展”标兵党支部。党建工作三级责任清单相关做法被江苏党建专题片收录并在全国党建研讨会上介绍推广，队伍建设卓有成效。今年，江苏厅以提升组织力为重点加强基层党组织规范化建设。以“三项机制”为抓手锻造忠诚干净担当的干部队伍。以人民满意的基层所为目标推进基层所标准化建设。

　　以自我革命精神从严治党，争当严作风、敢斗争的纪律先锋。严格执纪监督，坚持依法依规行政，推动自然资源全面从严管理，坚决制止新的违法违规行为。推进全省系统警示教育常态化制度化。狠抓主体责任落实。先后印发实施《关于落实全面从严治党主体责任的意见》，出台《关于规范全省自然资源系统权力运行的指导意见》，让权力在阳光下运行。聚焦重点领域关键环节强化监督提醒。设立全省系统警示教育基地，制作《警钟长鸣清风自然》警示教育片，推动警示教育常态化制度化。在全省系统联动开展“百日行动”、“清风自然·党风廉政月”等专项整治行动。建章立制规范权力运行。建立规范权力运行“1+N”制度体系，制定出台《关于加强全省自然资源系统基层党风廉政建设的指导意见》等23项规章制度，为权利的健康运行从根本上解决不敢腐、不能腐、不想腐，提供坚实的制度保障。（王旭雁 陆皖宁）

　　——2020年《自然资源通讯》第11期