崇左市四举措推进村庄规划建设 助力乡村振兴发展

　　笔者日前从崇左市自然资源局了解到，为推动乡村振兴战略更好地落地实施，崇左市采取多项措施开展村庄规划编制工作，强化村庄规划引领，助力乡村振兴发展。

　　一是坚持科学编制，实现“多规合一”。崇左市以行政村为单位编制“多规合一”的村庄规划，整合统一原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等规划标准、内容、边界，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划，形成村域“一本规划、一张蓝图”。以江州区新和镇卜花村为例，通过村庄规划的引导，结合乡村风貌改造实现村屯“十米一景、百米一园”、村民开门见绿、目至见景的乡村梦想，更激发了群众内生动力，群众以主人翁姿态主动参与乡村风貌建设，形成了“白天拿着镰刀砍甘蔗，晚上扛起锄头搞建设”的良好局面，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。

　　二是深化规划成果，落实新政策新要求。崇左市落实上级国土空间规划管控要求，明确村域生态保护红线、永久基本农田、永久基本农田储备区管控范围。一是创新性地制定居民点建设导控图，明确规划实施路径，重点划定了宅基地、公用设施与公共设施、产业用地等六条控制线及管控要求及各类边界的转换规则。二是落实“一户一宅”，明确宅基地规模、建设范围，充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，确定住宅的占地面积、高度、退让等控制性内容，对建筑风格、色彩提出建设指引。三是结合响应“建设壮美广西”号召，坚持全域管控和底线，落实生态环境的整体保护、系统修复、综合治理，指导村域人居环境建设，形成山清水秀的农村新貌。

　　三是坚持政府引导，村民作为主体。一是做到县、乡、村三级动员和座谈，引导村民全面参与村庄规划编制。二是编制团队深入村庄开展调研。采取问卷、入户、微信等多种形式了解村庄发展情况。三是鼓励村民动手编规划。将规划内容与村民沟通，村民由过去“被规划”转变为“自主编规划”。通过以上三项措施，村民参加村庄规划编制热情显著提高。以江州区保安村、卜花村、新村村为例，共收集村民意见 176 条，采纳 119 条，部分采纳 57 条。村庄自治效果显著提高，村民自己动手清理房前屋后脏乱环境，并利用清拆用地打造一批微果园、微花园、微菜园，村庄人居环境大大提升，村庄规划建设由过去“投工投劳”转变为“共谋共建”。

　　四是结合“土地整治+”，解决资金瓶颈。崇左市打造 “土地整治+农业+生态+旅游+乡村风貌提升”的“1+N”模式，结合当前乡村振兴、乡村风貌提升等重点工作，因地制宜编制了59个耕地提质改造（旱改水）项目、94个增减挂钩项目的实施方案，并按程序报批。以江州保安村为例，通过对农村建设用地增减挂钩潜力的挖掘，共梳理腾退乡村建设用地5.94公顷，经盘活及新增用于保障村庄分户需求、产业发展、公服设施、市政设施等新增建设用地指标后，节余用地指标3.18公顷，在自治区交易平台上交易，按最低成交价300万元/公顷拍卖预计可获收益954万元。同时，将土地整治项目指标收益按比例返还农村，用于发展休闲农业、乡村旅游等特色产业，形成项目资金反哺农村发展的新机制，促进农村新产业新业态、一二三产业融合发展，不断增加城乡融合的动力，实现不等上级“输血”，更靠自身“造血”。