四川省自然资源厅关于2020年土地利用计划管理的通知

　　各市（州）、县（市、区）自然资源主管部门，厅机关相关处（室、局）、直属单位：

　　   为认真做好2020年土地利用计划管理工作，科学合理统筹增量和存量建设用地，精准保障真实有效的项目用地需求，根据《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号）精神，结合我省实际，现将有关事项通知如下。

　　   一、总体要求

　　   （一）土地要素跟着项目走。计划指标跟着项目走，以真实有效的项目作为年度用地计划配置依据，切实保障有效投资用地需求。

　　（二）节约集约用地。既算“增量”账，更算“存量”账，计划指标使用量与存量盘活紧密挂钩，切实加大批而未供和闲置土地处置力度，推动全省高质量发展。

　　（三）分类保障。对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置的存量土地规模作为核定计划指标的依据。

　　   二、计划指标配置方式

　　（四）纳入重点保障的项目用地计划指标保障方式。按照国家发改委和自然资源部《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）精神，对纳入国家重大项目清单的项目用地，由国家直接配置新增建设用地计划指标；纳入我省《2020年全省重点项目名单》《2020年全省重点项目中期调整名单》的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地，在省政府批准农用地转用时，预支安排计划指标，并报自然资源部确认配置。

　　纳入重点保障的项目用地，市县应在用地报件请示中注明“纳入国家重大项目清单的项目，使用国家计划指标”或“纳入省政府重点项目名单的单独选址项目，使用国家计划指标”。

　　   （五）未纳入重点保障的项目用地计划指标保障方式。计划指标配置与处置存量土地挂钩，并按存量土地处置数量的一定比例核算。其中，对2017年底前批准的批而未供土地，按处置完成量的40%核算计划指标；对2018年以来批准的批而未供土地，按处置完成量的25%核算；对纳入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。

　　成都市、甘孜州、阿坝州、凉山州以市（州）为单位核算可用计划指标，其他地方分别核算到市和扩权县。2020年计划指标结余部分跨年度不结转。

　　（六）实施计划指标省、市统筹管理。年底前，自然资源厅将对全省可用计划指标节余进行核算，实施全省统筹、统一安排。主要用于落实省委省政府相关计划指标奖励政策，统筹安排未列入国家计划指标保障范围的省重点项目、国防军事、民生扶贫、应急抢险、灾后重建等项目用地计划。

　　各市（州）可于四季度起，在市域范围内统筹调剂全市可用计划指标。拟申请调剂计划指标的县（市），须征得市（州）自然资源主管部门和被调剂县（市）人民政府的书面同意。

　　未完成存量土地处置任务的市（州）和县（市、区），原则上不安排调剂计划指标。

　　（七）保障重点区域用地。天府新区、绵阳科技城、成都高新区等重点区域计划指标由所在市（州）人民政府重点支持、统筹保障。

　　（八）优先安排乡村振兴用地。各市（州）和扩权县在核算和使用计划指标时，应安排至少5%保障乡村重点产业和项目用地；要统筹安排存量建设用地和新增建设用地计划指标，切实保障农民合理的建房需求（自然资源部对农房建设用地计划指标另有规定和安排的，从其规定和安排）。市县政府要按规定审批乡（镇）村建设用地，配置用地计划指标；农用地、未利用地转用批准后10日内报自然资源厅备案。

　　   （九）落实土地要素跟着项目走的要求。各地在土地报批时，要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。土地转用征收报批中，要审查申报建设用地对应的项目情况，其中，以批次用地报批并拟以划拨方式供地的，在用地报批时要提供项目清单、预审批复、投资主管部门批准（核准、备案）依据等材料。自然资源部对建设用地报批和项目的对应性审查另有规定的，从其规定。

　　（十）支持开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。相关计划根据脱贫攻坚、乡村振兴和生态修复等工作按需安排。项目安排时，要统筹考虑后备资源潜力、群众参与意愿等因素，实事求是、量力而行。

　　   （十一）严格落实耕地占补平衡制度。新增建设用地，尽量不占或少占耕地，避让永久基本农田。必须占用耕地的，要严格落实“占一补一，占优补优，占水田补水田”要求；符合国家规定必须占用永久基本农田的，按照相关要求进行补划。

　　三、落实国家和省委省政府相关激励政策

　　（十二）全力支持脱贫攻坚。深度贫困县、集中连片特困县和国家扶贫开发工作重点县，每县单列安排计划指标600亩（详见附件1），专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度贫困县计划指标不足的，可预支使用，由自然资源部和自然资源厅统筹优先保障。

　　（十三）落实自然资源部2019年“增存挂钩”奖励政策。完成2019年批而未供和闲置土地处置任务的地区，核算计划指标时，可按10%比例上浮核算。任一项未完成的，按20%比例扣减（具体名单见附件2）。

　　（十四）落实省委省政府相关奖励政策。对省委省政府表彰的乡村振兴战略工作先进县、天府旅游名县、县域经济高质量发展强县及进步县等按规定实施计划指标奖励，具体名单另行通知。

　　四、深化建设用地“增存挂钩”机制

　　（十五）下达2020年批而未供和闲置土地处置任务。2017年底以前形成的批而未供土地处置率要达到17%以上（年内核减批文量不作为任务完成量，但可动态核减本年批而未供任务基数），闲置土地处置率要达到17%以上，并实行项目清单式管理。任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。各地要采取加快供地，批文调整、撤回、失效等方式，加快处置批而未供土地。2020年批而未供和闲置土地处置任务核算基数见附件3。

　　（十六）继续实施供地率考核。2014-2018年供地率低于60%的自贡市本级、什邡市等13个市县（详见附件4）暂停使用新增建设用地计划指标（省重点项目、国防军事、民生扶贫、灾后重建等项目用地除外），整改达标后予以恢复。

　　五、强化计划指标执行的监督管理

　　   （十七）强化监测预警。每月底，自然资源厅根据各市（州）、扩权县批而未供和闲置土地处置情况核算该地区可用计划指标上限。超限后预警停批，预警解除后恢复审批。

　　   （十八）严格按要求处置批而未供和闲置土地。批而未供和闲置土地处置应符合自然资发〔2020〕91号文件明确的认定标准，否则不予认定和核算计划指标。对采取虚假供地等方式进行处置、造成恶劣影响的，要严肃查处并追究相关责任人的责任。

　　附件：略

　　四川省自然资源厅

　　2020年8月13日