关于报送2019年度宁夏自然资源信息化建设进展情况的函

　　自然资源部网络安全和信息化建设领导小组办公室：

　　根据《关于请提供2019年度自然资源信息化建设进展情况报告的函》（自然资网信办函〔2020〕10号）要求，现将我厅相关情况函报如下：

　　一、基本情况

　　（一）注重统筹，强化信息化顶层设计

　　2019年，依托“智慧国土”院士工作站，编制完成《宁夏自然资源信息化总体方案》，提出构建自然资源“一张网”“一张图”“一平台”和自然资源监管决策、互联网+政务服务、调查监测评价三大应用体系，形成统领全区自然资源信息化的总体设计和“一张蓝图。力争通过五年信息化建设，实现“数治自然资源、智美生态宁夏”，为建设美丽新宁夏贡献力量。

　　（二）创新融合，持续完善自然资源“一张图”数据体系

　　为解决自然资源数据数出多门、标准不一、共享不畅等问题，采取先整合、后融合两步走方法，推进自然资源数据“多库合一”。一是完成全区自然资源数据整合, 初步形成自然资源“一张图”。先后开展了土地、地质矿产、规划、测绘、林草、水资源环境数据资源的摸底调查、分析，制定技术规程和数据标准，构建统一数据模型，实施数据标准化整合，形成由6大类、140小类数据构成的自然资源“一张图”。二是开展自然资源数据融合试点,探索形成自然资源“一张底板数据”。完成了盐池县试点区域2800平方公里、25项数据的收集、叠加分析和实体化融合，以自然资源管理单元为对象，以地理实体技术为纽带，统一编码，关联自然资源管理数据，形成试点区自然资源管理“一张底板数据”和一套解决数据矛盾的数据融合技术路线，为实现自然资源“一数一源”和全生命周期管理进行了有益探索。

　　（三）强化支撑，搭建统一的国土空间基础信息平台

　　2018年底，我厅启动建设宁夏国土空间基础信息平台，2019年11月，基本完成建设任务。宁夏国土空间基础信息平台基于自然资源“一张网”和“一张图”，集成土地、矿产、测绘业务等国土空间相关数据，由统一数据资源体系、应用服务系统、基础支撑环境建设三部分组成，具备数据资源管理、业务应用服务以及系统集成等核心能力，通过数据接口与自然资源部进行数据交换和资源共享，实现对上有效衔接，为相关规划、管理、决策提供信息支撑。

　　（四）建立机制，健全调查监测评价体系

　　一是开展土地变更调查与遥感监测工作。依据《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》和《土地变更调查技术规程》等规定，以12月31日为标准时点，以现状认定地类为调查原则，按照“统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施”的组织模式，开展全区年度土地变更调查与遥感监测工作，采用“国土调查云”“互联网+”等先进技术，利用宁夏国土资源监管云平台，健全完善基于内外业一体化核查的质量控制体系，及时更新全区土地调查基础数据，全力支撑土地资源“批供用补查”管理。截止2019年，我区是连续九年均一次性通过国家级核查的省区。二是开展年度地理国情监测工作。按照国务院统一安排部署，宁夏在2013年至2015年第一次全国地理国情普查中，全面查清了涵盖10个一级类、43个二级类、81个三级类和5个宁夏区情扩充类共125万多个图斑，构成了全覆盖、无缝隙、高精度的宁夏海量地理国情信息“家底”。自2016年起，转入常态化监测阶段。2019年机构改革后，我厅秉持“连续、稳定、转换、创新”工作基调，把生产提供质量稳定可靠的地理国情信息数据作为贯彻落实自然资源“两统一”职责的重要抓手，高起点谋划，高质量推进，高标准落实。2019年我区地理国情监测任务区面积约1.9万平方千米，包括银川市（兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、灵武市、贺兰县），石嘴山市（大武口区、惠农区、平罗县）及吴忠市（利通区、盐池县）11个县（区），其余县（市、区）由陕西测绘地理信息局协助完成，2019年度成果验收合格，并顺利通过国家验后复核。同时开展河湖空间、重点生态区、生态保护地、扶贫攻坚地区生态保护修复等四个专题监测，形成高质量的监测分析成果。

　　（五）数据支撑，推动监管决策模式创新

　　面向自治区各级党政部门辅助决策需求，汇集地理信息、自然资源、行业专题、社会经济等各类数据，开展信息提取和加工处理等挖掘工作，构建集图件浏览、数据可视化分析、共享服务于一体的辅助决策用图系统，向各级领导和政府部门提供内容丰富、形式多样、操作简便、维护方便的决策支持服务，进一步创新决策辅助支持方式，有效提升了自然资源服务保障能力和水平。为实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的业务目标，基于国土空间基础信息平台开发了宁夏自然资源管理数字化展示系统，集成自然资源各类基础和业务数据，构建面向资源自然管理各个业务维度、区域维度的分析体系，全面展示全区自然资源分布、结构、变化趋势和自然资源管理工作成效。

　　（六）持续整合，政务服务能力得到显著提升

　　采用国内领先、成熟的智能化协同办公平台对原有OA系统进行重构，并向电子政务外网迁移，打通了与自治区统一协同办公平台的接口，实现横向与自治区各厅局委办，纵向与自治区政府、各市县自然资源局公文交换业务。新OA系统在功能上集成了包括收文登记、拟办、批办、办理、转办、归档、报账功能、财务管理、项目管理、合同管理、考勤管理、出差审批等。在宁夏国土空间基础信息平台基础上，开发了集建设用地审批、建设用地预审、矿业权审批及测绘行政审批四大审批业务于一体“互联网+”自然资源行政审批系统，实现自然资源各类审批事项全程网办、报件合规性通查通验。持续优化宁夏地理空间基础信息共享库、天地图系统功能和用户体验，不断丰富数据资源，通过政务外网、互联网为自治区各级政府部门、社会公众提供准确、权威的在线地理信息服务，做好在各部门内网部署天地图前置服务工作，大力构建多层次地理信息公共服务体系。

　　（七）强化安全底线，有效提升网络与安全水平

　　建立健全组织管理机制。成立了以厅主要领导为组长、分管领导为副组长、相关处室负责人为成员的网络安全管理和舆情处置工作领导小组，督促落实并完善信息安全管理制度、信息发布审核制度、安全保密责任制度等一整套安全管理制度。完善信息与网络安全事件通报、应急处置机制和应急预案，及时发布安全通告预警，并采取安全防范措施，定期开展信息与网络安全应急演练。稳步推进等保、分保工作。7个重要信息系统（其中三级系统6个，二级系统1个）均完成定级备案和测评工作。严格按照自治区保密局相关要求进行分级保护方案制定和项目实施，完成涉密网场地改造和网络设备替换工作。优化网络支撑环境。新增林业草原局、地质局、太阳山等5条业务网专线，持续扩展自然资源业务专网覆盖范围。新增服务器5台，存储扩容300T，总存储容量达1200TB，为数据生产、应用系统运行、共享服务提供有力的支撑保障。

　　（八）标准引领，开展地方标准制修订工作

　　成立标准起草组，广泛开展调查研究，制定《宁夏回族自治区第三次国土调查技术细则》《宁夏回族自治区非金属矿绿色矿山建设规范》《宁夏回族自治区煤矿绿色矿山建设规范》《宁夏回族自治区砂石土矿绿色矿山建设规范》《宁夏回族自治区水泥灰岩绿色矿山建设规范》《宁夏铁合金用硅质原料矿产地质勘查规程规范》《宁夏建筑用砂矿产地质勘查技术规程》《宁夏绿色勘查技术规程》《宁夏普通建筑石料矿产地质勘查技术规程》《宁夏砖瓦用粘土矿产地质勘查技术规程》《宁夏1：2000地理信息要素规范》《宁夏工业项目建设用地控制指标》《贵金属和珠宝玉石饰品标签》《地热勘查施工技术规程》《宁夏矿山地质灾害无人机机载激光雷达监测技术规程》等16项地方标准，充分彰显宁夏地方特色，为提高土地、测绘、矿山、地热等自然资源产品质量和市场竞争能力、促进全区经济社会高质量发展提供重要保障。

　　二、建设成效

　　通过2019年的信息化建设，自然资源“一张图”数据体系得到进一步丰富和完善，形成了全区统一的数据底板，同时为解决数据矛盾的数据融合技术路线，实现自然资源“一数一源”和全生命周期管理进行了有益探索。建立了全区统一国土空间基础信息平台，以平台为支撑构建了“互联网+自然资源审批”系统、辅助决策系统，全面实现自然资源行政审批“一网通办”，初步形成统一、高效、互联互通的自然资源管理、应用和共享服务机制。

　　三、典型亮点

　　在2019年的信息化建设工作中，坚持信息引领和问题导向，紧盯信息化发展大势，以国土空间基础信息平台建设为抓手，大力推动移动互联网、大数据、人工智能等新兴技术融入信息化建设，深化信息化建设创新驱动，为国土空间规划编制、行政审批、空间开发利用监测监管、空间决策分析等工作提供信息和技术保障。

　　（一）建立了全区统一的数据底板。建立了全区统一成果数据入库标准规范，为平台搭建和数据整合建库建设提供指导依据；依据统一的数据标准规范，对全区遥感影像、测绘、土地、矿产数据等进行梳理，形成统一的自然资源数据目录。采用统一的技术标注和空间参考，按照统一的自然资源大数据分类标准，完成自然资源一体化数据库标准库体的建设和各类专题成果数据服务发布，为自然资源管理提供了全面的数据资源支撑。

　　（二）建立了全区统一的国土空间基础信息平台。充分利用大数据、云架构、微服务技术，采用省级大集中模式建设了纵向贯通部-自治区-市-县四级自然资源部门，横向与自治区各级政府部门联动、开放共享、安全可靠的国土空间基础信息平台，集成全区自然资源“一张图”数据成果，实现数据、计算、存储资源统一管理和调度，分层分级按权限为用户提供资源分配、使用服务。利用平台提供的统一用户管理、统一身份认证能力，完成自然资源业务专网上自然资源行政审批、耕地保护动态监测、自然资源数字化展示等多个应用系统在平台的集成和整合，对用户、角色和组织机构进行统一化管理，实现自然资源各类业务“一个平台通办”，监管、决策“一站全程服务”，有效提升自然资源管理决策和空间治理能力。

　　（三）大数据应用效果显著。利用并行计算、内存计算、分布式存储技术，开发了建设用地审批分析等共30余类海量超大规模的空间分析大数据分析模型，以丰富多样的地图、统计图表等可视化组件对数据进行可视化展示，地图和图表的联动显示，便捷发现数据规律，解决各种空间分析相关问题，并建立了数据、分析结果、工作流在机构组织中的共享交换新模式；采用影像服务免切片技术对海量影像数据进行统一服务发布和管理，大幅缩短影像服务发布时间。

　　四、存在问题

　　（一）已有的信息系统急需整合。受机构改革和技术发展等因素等影响，已建成的应用系统存在应用频次低、功能重复、系统之间信息共享困难等问题，导致信息化建设成果难以发挥最大效果，急需按照机构整合后的职能定位和业务需求进行优化整合。

　　（二）涉密空间数据成果与应用之间的矛盾突出。由于自然资源“一张图”中的大部分数据涉密或不同程度涉及敏感信息，导致部分使用空间数据的审批、监管决策业务系统基础不能在政务外网部署，或需要进行抖动解密，对业务协同、信息共享和便民服务造成很大困难。建议从部层面，加强与相关职能部门沟通协调，研究提供面向应用的数据脱密方法，解决好涉密数据应用问题。

　　（三）安全隐患仍然存在。信息系统易受到恶意攻击，仍有一定的安全风险，个别未进行补丁升级的服务器或网络设备存在漏洞威胁。云平台资源安全防护能力低，由于云平台仅提供基本防护措施，系统存在较大的安全隐患，需加强安全访问控制，提升安全防护能力，提高信息系统的安全性和可靠性，满足网络安全等级保护2.0制度要求。

　　（四）信息化项目立项存在一定难度。由于自治区财政预算资金较为紧张，每年划拨的信息化专项资金总量有限，信息化项目申报流程和周期较长，导致互联网+不动产登记服务平台、监测决策系统、基础设施升级换代等重点信息化建设项目滞后。

　　（五）高水平信息化技术人才较缺。受事业单位现行招录体制、工资福利待遇等因素限制，高水平的信息化技术人才引进较为困难，人才结构不合理，现有技术队伍难以适应深层次、技术难度高的系统开发、网络维护工作，严重影响和制约信息化工作的开展。

　　宁夏回族自治区自然资源厅

　　2020年7月8日

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