贵州省自然资源统一确权登记试点工作取得显著成效
近年来,贵州省选择在赤水、绥阳、钟山等10个县(市、区)开展自然资源统一确权登记,在试点县全域调查水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂和探明储量矿产资源等七类自然资源的基础上,重点关注自然保护区、自然公园、省管河流、重要湖泊等重要保护区的资源禀赋与权属状况。
贵州省10个试点县共登簿128个自然资源登记单元和533个探明储量矿产资源登记单元,查清了登记单元内的规划布局、保护范围、功能分区、管控要求,建立确权统一登记体系,为加快推进生态文明建设奠定了坚实的基础。
一是技术创新,统一试点标准。为解决自然资源确什么、怎么确、谁登记等关键问题,出台了《贵州省自然资源统一调查确权登记技术办法(试行)》《贵州省自然资源确权登记操作指引(试行)》。
二是因地制宜,打通路线方法。省、县(市、区)多方收集土地、矿产、水利、农业、森林、生态红线、生态环境、规划等自然资源确权登记基础资料,为自然资源现状、权属、公共管制调查提供最新最权威的数据支撑。因地制宜,以土地利用现状图为基础,结合高清影像,按照相对完整的生态功能、集中连片的原则,在面积1000亩以上的区域预划登记单元,从而打通自然资源调查确权登记路线方法。
三是点面结合,强化督查指导。成立省级试点工作领导小组,负责统一督查指导,督促相关部门按照职责,推进工作进度。组织全省统一视频培训、点对点当面培训,帮助试点县加深理解,吃透要求。创建工作专刊(月刊),严格成果把关,由省级质检机构开展第三方质量检查,确保试点成果合法有据、要件齐全、成果统一。
四是拓展平台,省级入库登簿。贵州省不动产登记推行的是省级大集中模式,制定了《自然资源统一确权登记平台数据库标准》,在省级不动产登记平台上开发贵州省自然资源统一确权登记模块,10个试点县(市、区)最终的自然资源登记成果都在省级不动产登记平台上登簿,实现“一张图”登记不动产和自然资源。
经过近年来的探索,贵州省自然资源统一确权登记试点工作取得了显著成效。
一是首次明确了自然资源是什么,有哪些。在制定的《贵州省自然资源统一调查确权登记技术办法(试行)》中,首次明确了自然资源是天然存在并有利用价值的自然物,包括陆地、海洋、生物等。试点对象为水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂和探明储量的矿产资源等7类自然资源。
二是首次明确了自然资源确什么、登什么。首次明确了试点是调查确权自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园、世界自然遗产地、国家湿地公园、水流(省管河流、重要湖泊)等重要保护区域的7类自然资源。首次明确了跨省域、市域、县域的江河按权属界线划分单元,统一调查确权。
三是首次明确了登记单元内资源全调查。保证了登记单元界线和面积的一致性、完整性。
四是严格保护了自然资源资产权益。通过开展自然资源统一权属调查,基本解决了自然资源所有权边界模糊、自然资源国家所有权不断被蚕食等问题。
五是初步形成了管理集成和综合分析。一方面,在“一张图”上集成所有自然资源调查确权成果,叠加用途管制、生态红线、特殊保护要求等范围线,实现了全面集中体现自然资源保护和监管情况。另一方面,自然保护区等独立登记单元的调查确权登记,进一步明确了自然资源保护和监管的重点区域、开发强度、保护效果、权利职责。
六是国家所有权和代表行使国家所有权登记的途径和方式已经打通。在试点工作中,贵州省制定了调查技术规范,探索了自然资源边界划分方法,建立了自然资源统一确权登记体系,摸清了 10个试点县(市、区)自然资源家底,真正做到了划清“四个边界”,为下步建立自然资源资产产权制度,加强自然资源保护与监管打下了坚实的基础。
七是探明储量的矿产资源确权登记的路径和方法研究取得进展。贵州省通过试点,在部分矿产地、市县级发证矿业权、委托核实的国家矿产地整理方面取得进展,以储量数据库为基础,按估算范围、矿权范围划定单元,省级完成首次登记,形成贵州特色的登记路径和方法。
八是为国家提供了示范标准。贵州省于2018年6月全面完成国有自然资源统一确权登记试点工作后,总结试点工作中存在的问题和形成的经验,为国家出台《自然资源确权登记暂行办法》《自然资源确权登记操作指南(试行)》提供了有力的支撑。
原文链接:http://zrzy.guizhou.gov.cn/xwzx/xwdt/202008/t20200812_62412827.html
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