南海局北海中心站“一站两点”顺利开建

　　近日，由自然资源部南海局所属的北海海洋环境监测中心站(以下简称北海中心站)负责的“一站两点”(东兴海洋站、大风江海洋测点、合浦海洋测点)建设，全部完成项目征地工作,进入施工阶段。

　　北海中心站目前下辖北海、防城港、钦州、铁山港、涠洲5个海洋站，分布于广西北部湾沿海，是北部湾海洋观监测的主要力量，也是南海海洋观监测体系的重要组成部分。“一站两点”建设是国家海洋防灾减灾专项二期的一个环节。

　　目前，“一站两点”项目共征得建设用地1.3733公顷，用岛0.1017公顷，用海0.5452公顷，项目建设已全面进入施工阶段。其中，大风江海洋测点建设对无居民海岛的成功征用，是《无居民海岛保护和利用规划编制技术导则》颁布实施后，广西首例无居民海岛开发利用，也是国家海洋防灾减灾专项二期建设项目中首个在无居民海岛建设的海洋监测站点。

　　化解权属争议

　　解决征地难题

　　海洋站点的选址既要考虑观测、监测数据的代表性，也要考虑征地符合地方规划以及保护群众权益等问题。征地是“一站两点”建设面临的第一道棘手难题。

　　对此，北海中心站成立了以站领导为组长的专项征地工作领导小组，抽选骨干力量，组成3个征地工作小组，分别对应开展东兴海洋站、大风江海洋测点、合浦海洋测点的建设工作。

　　在征地工作开启之前，工作小组通过与当地镇政府、村委会沟通协调，召集村组代表、村民代表集中开会，深入细致地讲解国家在海洋工作方面的政策和海洋站点建设的意义，说明项目建设对促进当地经济发展、保护海洋环境的作用，同时走村入户了解村民关切。

　　合浦海洋测点是“一站两点”3个项目征地中最难“啃”的“骨头”。

　　在征地过程中，工作小组发现该测点用地权属在村民之间存在争议，征地初始未能获得村民的支持，致使征地工作一度陷入停滞。

　　在沙田政府和淡水村委的配合下，工作小组一趟一趟地跑到村里，一遍一遍地与村民解释沟通，征地工作前后历经一年多。

　　最终，为尽快推进合浦海洋测点项目建设，同时充分尊重村民利益，中心站与沙田镇政府及淡水村委商量后决定，将拟征的6亩地改为4.6亩，避开有权属争议部分土地，同时召开全体村民代表大会投票表决，90%以上的村民代表同意签订征地补偿协议。

　　东兴海洋站是建设工作进度最快的站点。该站业务楼的建设用地涉及两个自然村组的水产养殖用地，且有较多历史遗留问题，征地工作曾遇到很大的困难。工作小组一方面与防城港市政府积极沟通协调,获得了市政府的大力支持;另一方面在争取群众支持上做了大量工作。

　　“要得到群众的支持和理解，就得了解群众的诉求，解决群众的实际问题，征地工作要讲法律，也要讲情义。”东兴海洋站建设小组的黄其雁说。

　　吃透法律政策

　　探索无居民海岛开发利用

　　大风江海洋测点的选址位于钦州白沙墩岛(无居民海岛)，项目建设需要开展无居民海岛用岛申请以及验潮站和引桥建设的海域使用申请。

　　该观测点自2013年开展选址至2019年8月开工，用了整整6年时间。据悉，《海岛保护法》2010年出台以前，我国无居民海岛的开发利用尚属于探索阶段，钦州白沙墩岛也不例外。20世纪70年代，钦州市犀牛脚炮台渔业大队在白沙墩岛建设工场，在周围海域进行牡蛎底播养殖，村民环绕白沙墩潮间带布设围网渔桩和牡蛎吊养排进行水产养殖，该海岛用岛权属模糊。

　　为此，工作小组认真研究《海岛保护法》《土地管理法》《物权法》《海域使用管理法》等相关法律法规，大量查阅已出台的无居民海岛开发利用相关政策，分析无居民海岛开发利用成功案例，借鉴方法经验。同时，与广西壮族自治区海洋局、钦州市海洋局积极沟通，了解审批程序，及时调整改进工作方案。

　　同时，征地小组多次联络炮台村渔业大队，对周边渔村开展实地访问调查，摸清该无居民海岛周边用海权属。

　　在项目用海公示期间，工作小组联合钦州市海洋局深入渔村，耐心向村干部、村民宣传解释。最后，仅用48小时就完成周边渔排的动迁。

　　建设 “一站两点”

　　完善广西海洋观监测体系

　　目前，东兴海洋站业务楼基建已基本完成，气象观测场已建成并投入业务化运行。大风江海洋测点已完成验潮站基础灌注桩、验潮井和温盐井吊装，引桥桥面安装、护岸浇筑等基建工作。

　　“一站两点”建成后，广西沿海分布的海洋观测站点将增至8个，广西海洋观监测网络体系将进一步完善。根据《钦州市海洋功能区划》，大风江西侧为港口区，大风江海洋观测点的建设将累积该区域丰富的海浪、水流、水质等海洋水文数据，打通海洋监测“神经末梢”，为地方政府在海洋防灾减灾、海洋经济建设、海洋环境保护及维护海洋环境安全方面提供支撑。