生态治理筑基石，高质量发展谋新篇

平顶山市自然资源和规划局局长 陈光明习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。平顶山市位于沙河上游，是淮河水域重要水源地，承担着水源涵养、土壤保持、生物多样性保护和供水调蓄等生态功能，区域生态环境直接影响淮河中下游水生态安全（郑州市区金水河、贾鲁河、索须河均属淮河流域），保护和恢复良好水域生态环境显得尤为重要。

一、治疮点，恢复治理矿山生态环境

平顶山因煤而立、以煤而兴，蕴藏着58种矿产资源，是国家重要的能源原材料基地，历史最高峰时期有各类矿山企业632家。矿业资源开发曾创造了令人惊叹的经济发展，但同时也带来严重的生态破坏。近年来，平顶山正视历史欠账，补齐生态短板，把矿山生态环境恢复治理作为生态文明建设的突破口，铁腕整治、精准治疮。截至目前，全市已累计恢复治理4.2万亩，植树313万余株，投入4.5亿元；73座持证露天矿山停产整治完成率59%，生态修复率87%；35座责任主体灭失露天矿山生态修复率62%（“三区两线”范围内生态修复率78%），中原“煤城”实现绿色“转身”。

（一）高位推动，狠抓落实。市委、市政府将矿山环境恢复治理列入年度工作重点，建立市政协主席任召集人的联席会议制度，推行“四大班子”包矿巡山责任制、局委包县（市、区）督查制度。自然资源和规划系统全面落实“三级”包矿、“两级”包片责任制，建立5本问题台账、编印露天矿山全景地图，分类施策、“按图索骥”。

（二）因矿施策，疏堵结合。全面开展露天矿山开发利用现状调查，邀请专家对矿山企业一对一“把脉问诊”，按照矿山环境恢复治理、土地复垦、开发式治理以及国土绿化行动等模式，编制规划报告，实行“一矿一策”、分类治理。坚持疏堵结合，6座露天矿山到期关闭，规划设置集中开采区块44处，解决供需矛盾。

（三）积极探索，创新方式。经过不断努力，全市各县（市、区）政府通过工作实践，灵活办法、大胆创新，积累了很好的工作经验。郏县：实行区内修复、区外补偿”双轨制，要求持证生产矿山矿区外延500米无条件补偿；常绿树种种植率80%以上，成活率70%以上，累计完成恢复治理2.1万亩，植树200余万株，在全省推广。宝丰县：按照“谁治理，谁受益”，与省国土开发投资管理中心合作，投资2亿元，对责任主体灭失的矿区复垦治理，累计整治土地3000余亩，成为全省矿山生态治理的三大模式之一。鲁山县：引进社会方亿利生态修复股份有限公司，实施梁洼镇全域国土综合整治和生态修复开发项目，第一批耕地提质改造项目投资约2.8亿元，累计新增耕地5000亩；二期项目约新增耕地3400亩，未利用地复垦新增耕地约3000亩，计划在今年完成。

二、补短板，开展全域国土综合整治试点

坚持“补短板、强弱项”，围绕“耕地得保护、生态得改善、发展得空间、百姓得实惠”目标，优先选取村两委班子团结、农民发展意愿强烈、旅游资源丰富的舞钢市杨庄乡臧平村作为试点，组织县、乡、村三级前往浙江、山西等先进地区学习，汲取经验，高质量编制规划及实施方案。项目建设总规模8819.85亩，安排项目23个，总投资约1.1亿元；正在实施生态水系综合整治等项目10个，总投资3404.8万元。

目前，臧平村补充耕地提质改造项目竣工并通过验收，建设规模1530.777亩，新增耕地814.4895亩。通过全域国土综合整治，不仅将加快打通绿水青山变为金山银山的通道（预计指标交易收益1.43亿元，产业年均收入1500万元），同时还将促进美丽乡村建设，提升生态环境质量、改善农村人居生活条件。

三、筑屏障，实施市区北部山体生态修复

推进“生态建市、美丽鹰城”建设，全力实施国有林地造林、裸露山体生态恢复工程，筑牢绿色生态屏障。项目合作建设期5年，概算投资约60亿元，实施总面积74.3平方千米，涉及新华区、卫东区、宝丰县和郏县部分辖域，以全域土地整理与“八园一线”文化休闲区打造为抓手，统筹“山、水、林、田、湖、草、路、矿、村、城”各要素进行综合治理提升，促进生态修复与保护；推进国储林建设，植树造林约8万6千亩；因地制宜发展现代农业、休闲运动、观光旅游、高品质康养、住宅等产业，打造城市公园经济带和乡村振兴综合体，区内规划建设用地控制在9.8平方公里，生态用地控制在64.56平方公里，助力平顶山实现高质量绿色转型发展。

4月24日，平顶山市政府与亿利生态修复股份有限公司签署平顶山市北部山体生态修复暨文化休闲区项目合作框架协议。

四、谋新篇，沙、汝河流域生态保护修复

平顶山境内以沙河为干流，汇聚了北汝河、澧河、甘江河3条大型河道，56条中小型河道，形成了昭平台、白龟山、孤石滩、燕山4座大型水库，138座中小型水库。充沛的水域资源，同时带来了水土流失的风险。平顶山积极谋划、上报生态保护修复项目，组织编制《淮河上游沙、汝河流域山水林田湖草生态保护修复项目可研报告》和《预算书》，拟分两期15年（近期2021-2025年，远期2026-2035年），对淮河上游（平顶山段）沙、汝河流域进行系统生态保护和修复，预算总资343.41亿元。其中，第一期（2021-2022年）拟安排重点工程34个，投资67.95亿元，主要通过采煤沉陷区修复、废弃露天矿山地质环境治理、水生态修复、水环境治理、地质灾害防治、造林绿化、生态系统保护等，使遭受破坏的自然资源和地形地貌、生态系统得到有效恢复，主要河流水青岸绿，水畅林绿，基本形成淮河上游生态安全屏障、伏牛山区东部生物多样性保护区。

目前，该项目已被省厅作为上报国家发改委的3个项目之一，有望成为国家“十四五”规划《纲要》中生态文明建设重大工程的备选项目。

通过点、面、块、带相结合，全方位、立体化开展综合治理，过去的“生态包袱”变成了如今的“生态优势”，平顶山走出了一条中原“煤城”特有的生态环境治理之道。下一步，平顶山将继续以实施全域国土综合整治、生态修复工程等为载体，做深、做透“土地整治+美丽乡村建设+产业振兴”文章，做实城市、产业发展空间和农村低效闲置建设用地“加减法”，加快打通绿水青山变为金山银山的通道，为推动高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。