探索未来城市理论研究　加快住房建设技术革新助力提升人居环境品质

　　面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。城市是人们赖以生存的重要场所，城镇人居环境建设得好不好，直接关系到现代化建设成果能否更多更公平地惠及全体人民。近年来，广东省深入贯彻落实“1246”政策体系，始终坚持以人民为中心，落实国家数字经济和“双碳”战略部署，聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推动“宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性”新型城市加快发展，谋划部署开展了一系列未来城市理论研究和实证工作，为广东省住房建设新技术应用、新场景落地，以及新质生产力的培育提供有力支撑。

　　强化顶层设计建立协同机制

　　遵循“科研先导、政府搭台、企业主导”原则，广东省住房城乡建设厅牵头，搭建科研创新平台，招募吸纳省内涉及住房建设领域跨专业、跨门类的领先企业，组建新型社会组织，以完整、准确、全面贯彻新发展理念为宗旨，加快推动建筑业、房地产业技术革新，围绕城市“四好”建设开展全生命周期的技术、产业、政策和投融资研究，帮助企业紧密对接国家政策窗口，积极投身中国式现代化建设实践。

　　●面向全国招募，开展理论研究。

　　广东省住房城乡建设厅将理论研究摆在重中之重的位置，用足用好省级专项经费支持，积极探索，先立后破，创新工作模式，推动理论研究实现“质与量”的双提升。2022年，广东省建筑设计研究院有限公司、广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司和华南理工大学建筑设计研究院有限公司等省内龙头设计单位聚力联合，牵头对广东省住房城乡建设领域前沿技术和案例开展研究，形成未来城市建设总体方案，以及规划、建筑、智慧城市、能源市政、无废城市等专项报告，对城市建设核心模块和重点新领域开展了技术扫描，梳理出一批具有潜力的应用技术和实证场景；2023年，为进一步增强研究成果的代表性，凝聚科研院所、企业、高校等各界力量，广东省住房城乡建设厅面向全国公开未来城市理论研究“揭榜挂帅”项目榜单，吸引国内33家单位和联合体报名，涉及2个协会、10所高校、13个科研院所和14家企业，从中甄选了9家企业开展深化研究。本次公开征集，一方面强化了对课题承接单位技术实力的研判；另一方面提升了理论研究的深度和广度，是未来城市理论研究领域一次重要的探索实践。

　　●搭建科研平台，强化聚力合作。

　　在未来城市理论与实证研究初期，广东省住房城乡建设厅组织省内规划、建筑和能源领域专家和企业代表，组建政策、科研、实证和融资4个小组，深入各地建筑和房地产有关企业开展调研，充分了解住房建设领域目前技术革新和产业发展的主要趋势和需求。在此基础上，2024年2月，广东省住房城乡建设厅联合省内高校，投资、通信、能源、科技、建筑、环境、规划、施工、建材、房地产等50余家企业，正式组建广东省未来城市发展促进会，为未来城市理论研究以及新技术开发、应用场景落地搭建了新型合作平台。结合广东省发展实际，邀请国内外院士专家，组织多场讲座、会议和展示活动，积极推动国家政策宣讲、创新实践案例推广以及投融资策略研究。

　　●深化实证调研，推进技术落地。

　　前期，广东省住房城乡建设厅面向各地征集新技术、新概念项目30余项，组织广东省未来城市发展促进会专家开展实地考察，密切联系企业，共同推动创新技术和应用场景落地。联合深圳市建筑设计研究总院有限公司、广州市城市建设投资集团有限公司、中国建筑第四工程局有限公司等，推动地下智慧停车（垂直盾构地下智慧立体停车库）实证研究；与华为全屋智能签订战略合作协议，推动数字家庭（智能家居）在深圳市龙岗区、广州市南沙区等地区领先发展，打造方舟壹号空间智能开放实验室和智能家居样板；与中国电信集团有限公司签订战略合作协议，深度参与广州市番禺区数字家庭、智慧社区和智慧乡村等信息化服务应用；邀请深圳凯盛科技工程有限公司对广东省光伏建筑应用实证路径开展研究，推动光伏建筑材料的推广实施。

　　聚焦重点问题提升居住品质

　　广东省作为改革开放的前沿阵地，在城镇建设方面取得了巨大的成就。截至2023年年底，广东省城镇化率已超过75%，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。但在住房建设工作推进过程中，仍然存在区域发展不平衡的问题，与实践发展新要求、人民群众新期待仍有一定的差距。立足新发展阶段，面对经济社会发展新形势，广东省住房城乡建设厅将围绕广东省委“1310”具体部署、“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务，坚持三个“发力”，聚焦解决三个“问题”，深入推进未来城市理论研究和实证工作，为住房建设技术革新、新质生产力培育、城镇居住品质提升打下基础。

　　●精准发力，系统推进理论研究，聚焦解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　深入践行人民城市理念，把增进民生福祉作为出发点和落脚点，打造宜居韧性智慧城市。在先期完成理论研究成果的基础上，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，深入开展民生需求调研，密切关注城市更新大背景之下，人民群众住有所居、住有宜居的现实问题。

　　一是分步分类推进理论研究。按照“分步实施、分类推进、以点带面、逐步递进”的工作模式，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，系统安排不同类别、不同层次、不同深度的课题有序开展，搭建未来城市成果体系。

　　二是深入实施“揭榜挂帅”制度。在具体实施路径方面，着重梳理推动重点技术项目，针对关键核心技术不设门槛，面向全社会招募顶尖科技成果和科研带头人，实现公平竞争，鼓励多元主体参与，提升科研经费使用效率。

　　三是搭建“主干+支撑”理论框架。“主干课题”用好省级科研经费，系统开展全局性、总体性课题研究；“支撑课题”积极发动规划、建筑、设计、工程、勘察、科技、融资等领域企事业单位和科研院所自主开展，持续丰富、完善理论研究成果，始终把住“人民城市人民建、人民城市为人民”的价值导向，不断满足最广大人民对美好生活的现实要求。

　　●协同发力，做强做优协会平台，聚焦解决住房建设领域科技发展系统性、整体性、协同性不足的问题。

　　广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，在城市建设当中肩负着重要责任和光荣的使命，目前在智能建造、绿色建材、新型材料、智能家居、低空经济发展等方面均取得了引人注目的成绩。但在住房建设领域科技创新、产业协同发展上还存在各自为战的现象，新质生产力资源没有得到深入、充分的挖掘。

　　一是充分吸纳优秀会员。加强对广东省未来城市发展促进会的指导，充分发挥协同创新平台的链接资源优势，进一步吸纳建筑业、房地产业以及新兴产业龙头链主，高等院校，科研院所等作为会员，推动跨界融合，持续提升协会平台的实力和影响力。

　　二是密切关注城市发展需要和人民需求。广泛组织开展人民需求调研、问卷调查、实地访谈等活动，充分了解现阶段城市经济社会发展的现状，精准定位技术改革和产业发展方向。

　　三是积极谋划组织各类专业技术展览。向社会各界推荐优秀技术应用和示范项目，为会员提供沟通、交流和信息共享平台，促进地方和技术、产业、投融资主体高效对接，确保新技术成果转化落地实施。

　　四是广泛拓展人民群众参与技术创新的路径。运用众筹、众创、城创客、信创展厅等多元化模式，推动“四好”产业共创，营造全民构想未来城市愿景、全民参与未来城市建设的氛围，提升人民的主人翁意识和参与感。

　　●持续发力，广泛开展实践论证，聚焦解决项目落地、技术应用、产业发展等问题。

　　围绕“产业、技术、企业”三大技术图谱，广泛开展实证项目征集和调查研究，仔细甄选可供市场选择的技术路线，积极推行低成本、高效率、全生命周期的生产管理模式。

　　一是面向全社会征集典型应用案例。广东省面向各地发布“未来城市建设及新技术应用典型案例征集方案”，通过竞争性选拔的方式，确定一批有代表性的未来城市建设实证典型案例，以及有应用前景的创新技术。

　　二是找准人民喜闻乐见的实践领域。从“好房子”“好小区”建设概念，以及零碳建筑、装配式建筑、智能建造、建筑节能减碳等技术重点入手，强化对实证项目及技术应用实用性、适用性的研判，用科学严谨的态度加强实证项目筛选。

　　三是深入挖掘具有市场潜力的项目。针对征集到的新理念、新技术项目，分为“城市建设”和“新技术研发”两个大类，组织不同专业领域专家开展实地调研，将可推广、可复制的纳入项目库。

　　四是完善“政产学研用”联动体系。实现“地方发展诉求、产业发展需求、技术革新要求、企业发展需要”充分衔接，协调各方利益，积极为实证项目落地牵线搭桥，推动住房建设新质生产力加快发展。

　　抢抓南沙机遇加快试点建设

　　2022年6月，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，为南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用指明了具体方向。2023年7月，为支持南沙区在“未来广州”建设方面发挥更大作用，广东省确定南沙区作为全省首个未来城市综合实证试点。2024年8月，广东省未来城市发展促进会与南沙区签订《高质量发展（战略）框架合作协议》，全面加快未来城市实证探索，推动新理念、新技术和建设项目有机融合与落地实施。

　　●加强组织领导，理顺工作机制。

　　2024年8月，广东省城镇人居环境提升工作领导小组办公室正式印发《南沙区推进“广东省未来城市综合实证试点”工作方案》，系统建立起“省市区联动，一体化推进”的工作机制。广州市南沙区两大重点片区管理机构，广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局和广州市南沙新区产业园区开发建设管理局分别组织编制《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局推进未来城市综合实证工作行动方案（试行）》《庆盛枢纽区块未来城市综合实证工作行动方案（试行）》，明确明珠湾起步区、庆盛片区两大技术集成示范区的工作目标、工作任务和责任分工，建立长效化、常态化的工作机制，合力推进未来城市综合实证工作取得示范性成效。

　　●强化规划引领，细化专项研究。

　　在广东省已有未来城市理论研究成果基础上，南沙围绕未来城市建设综合规划、绿色低碳、智慧交通、数字治理4个领域，系统推进相关课题研究21项。

　　一是开展《南沙区未来城市综合实证试点技术研究报告》《南沙区未来城市综合实证试点建设规划（2025~2035年）》研究，充分衔接国土空间规划总体部署，将未来城市发展设想与规划建设有序结合，明确未来社区、未来园区、未来公建、未来公园、未来基础设施5个领域的重点任务，提出3个重点片区的建设行动计划。

　　二是推进《南沙区2024年绿色建筑、建筑节能及装配式建筑年度工作要点》《南沙区城乡建设领域碳达峰实施方案》《南沙区城市品质（园林绿化）提升设计指引》3项研究课题，积极落实国家“双碳”战略部署，从规划建设管理运营全流程及全周期探索新理念、新技术、新场景在绿色建筑、公园绿地等城乡建设领域的应用。

　　三是印发《广州市南沙区推动海陆空全空间无人体系建设和低空经济发展工作方案》，设立领导小组与工作专班，深入推进基础服务设施建设、分类划设低空空域和航线、打造多元场景示范应用等8大工作任务。

　　四是推进《南沙区未来城市实施监测数字化治理场景研究》，借助信息技术和空间规划理论，构建系统综合的未来城市指标监测预警模型，实现对未来城市发展的全面监测与评估，为城市决策与规划实践提供科学依据和数据支持。

　　●依托重点片区，拓展实践经验。

　　广州市南沙区以庆盛、明珠湾和南部片区三大技术集成示范区为基础，聚焦园区、公园、公建、基础设施等多个领域，积极推进未来城市实证近期重点项目建设，通过实行“清单+台账”式管理，确保项目的有序实施与进度可控，积极探寻可推广的实证经验。

　　一是在未来园区建设方面，重点推行节能低碳技术在园区建设中的应用，着力探索绿色建造、近零能耗建筑的实施路径，积极谋划零碳园区。如采用海绵城市绿地、屋顶立体绿化等绿色技术以及装配式建造、低能耗建筑等技术的庆盛湾区创新港，以及采用立体绿化和低能耗建筑技术的越秀iPARK港科智谷等。

　　二是在未来公园建设方面，应用韧性城市设计、水环境改善与修复、增汇减碳和智慧运营等技术，建设具有岭南特色、活力宜人、智慧低碳的未来公园。如将防洪、生态保护、景观和游憩功能有机结合的横沥岛尖外江生态堤项目，以及采用全域栖息地生态设计理念的南部综合体开放式全民文化体育运动公园等。

　　三是在未来公建建设方面，全面试点智能建造、绿色建造相关技术，构建涵盖建筑设计、建设建造、运营管理全流程的未来公建场景。如运用校园数字孪生模型、智慧计算平台、设计施工全程BIM等先进技术，致力于实现“碳中和”“零水浪费”“动态成长”的香港科技大学（广州）；运用BIM施工模拟、三维扫描全站仪自动追踪、定型钢柱模施工工艺等施工技术的南沙全民文化体育综合体；应用光伏系统、碳综合管理平台、空气水质检测、热舒适智能调节、零碳校园、智慧校园等技术的横沥岛尖54班九年一贯制学校等。

　　四是在未来基础设施建设方面，积极探索数字化转型，加快城市数据中心、5G基站、智慧灯杆等基础设施建设，推广智慧交通应用体系，推进地下空间智能化市政基础设施建设。如运用立体智慧物流、智慧防灾、建成集中供冷、智慧物流、CIM平台、智慧维管养监一体化系统、综合管理平台等的横沥岛尖地下空间及地下环路，以及统筹应用超低能耗建筑、智能建筑、信息统一城市管理平台、应急指挥控制管理系统等技术并作为低空基础设施试点的横沥岛尖综合管理中心等。

　　下一步，广东省将继续深入推进未来城市理论研究与实践，加快以科技赋能提高建筑业发展的质量，加快新一代信息技术与建筑业融合发展，带动全产业链协同发展，推动建筑业工业化、数字化和绿色化转型升级，建设符合人民对美好生活需要的未来城市。

　　摘自《中国建设报》2024.08.29岳建轩

原文链接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202408/20240829_779767.html
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