解读一号文件 | 扎实有序推进乡村发展乡村建设乡村治理

　　解读人：中央一号文件起草组成员 周应华 周业铮 杨洁梅 刘磊

　　采访人：王浩 李晓晴

　　“种地有奔头。我们这里春赏油菜花，夏销菜籽油，秋收生态米，一田多收。路通了、水清了、环境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵区分乡镇南垭村种粮大户杨倩满面笑容。

　　民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出：“进入实现第二个百年奋斗目标新征程，‘三农’工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。”“各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。”

　　全面推进乡村振兴，今年怎么干？中央一号文件聚焦重点任务，对扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理作出全面部署。各地区各部门要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强化举措，确保各项政策落地见效，努力推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，让越来越多的村庄实现产业旺、环境美、农民富。

　　乡村振兴，关键是产业要振兴。党的十八大以来，乡村产业加快发展，为保障粮食和重要农产品供给夯实了基础。2021年农林牧渔业增加值达8.7万亿元，比上年增长7.1%。

　　中央一号文件明确提出“聚焦产业促进乡村发展”。

　　锚定“两多”目标，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。要充分挖掘乡村在食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等方面的功能，延伸出特色种养、农产品加工、休闲观光、农村电商等一、二、三产业，拉长产业链条。

　　探索“两就”路径，让农民就近就业创业、就地致富。要以县域为主阵地，重点发展比较优势明显、就业容量大、带动能力强的产业，让更多农民在家门口就业，实现挣钱、顾家两不误。

　　创新“两化”模式，推进投入品减量化、废弃物资源化。各地要统筹好发展与保护的关系，坚持绿水青山就是金山银山，下决心改变资源过度开发、要素投入粗放的发展模式，打造绿色健康的新业态，让产业绿起来，乡亲富起来。

　　广大乡村，是农民群众的生活家园。良好环境，是农民群众的深情期盼。实施乡村振兴战略，乡村建设是重要任务。中央一号文件聚焦农民迫切的民生需求，提出“扎实稳妥推进乡村建设”。

　　抓住重点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。党的十八大以来，各地区各部门加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。目前我国具备条件的建制村100%实现通硬化路、通客车、通邮路。今年要在巩固建设成果的同时，继续在农村道路、供水、用电、住房安全等领域发力，解决农民群众生产生活中面临的突出困难。

　　优化环境，接续实施农村人居环境整治。良好生态环境是最普惠的民生福祉。农村改厕、污水处理等，都是关系农民切身利益的关键小事。党的十八大以来，乡村建设有序推进，农村卫生厕所普及率超过68%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村。中央一号文件对今年工作作出部署，提出“从农民实际需求出发推进农村改厕”“分区分类推进农村生活污水治理”等。

　　健全机制，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求。各地自然地理、风土人情各异，发展阶段不同，各地区各部门一定要从实际出发，因地制宜、科学规划，切不可“一刀切”推进，更不能大拆大建。中央一号文件对此作出了明确要求，各地区各部门要认真落实，坚持数量服从质量、进度服从实效，只有多听农民意见，尊重农民意愿，才能真正把好事办到农民的心坎上。

　　治理有效是乡村振兴的重要保障。党的十八大以来，各地区各部门健全现代乡村治理体系，让乡村社会充满活力又和谐有序。中央一号文件作出部署，提出“突出实效改进乡村治理”。

　　乡村振兴离不开一个个强有力的党组织。各地应充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化县级党委抓乡促村职责，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，持续排查整顿软弱涣散村党组织，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。

　　实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓。今年要创新农村精神文明建设有效平台载体，加强党在农村的思想政治引领，支持农民开展体现农耕农趣农味的文化体育活动，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

　　中央一号文件对切实维护农村社会平安稳定作出部署。各地要对照要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合各自实际加快构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，开展农村重点领域风险隐患排查和专项治理。

　　统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理各项重点工作，归根结底要靠党的领导。要压紧压实工作责任，制定乡村振兴责任制实施办法，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把五级书记抓乡村振兴落到实处。要建立健全推进机制，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，深入推进“万企兴万村”行动，建立乡村振兴表彰激励制度，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。要完善乡村振兴领导体制机制，强化党委农村工作领导小组“三农”工作牵头抓总、统筹协调等职能作用，把党管农村工作的政治优势进一步转化为推动乡村全面振兴的强大动力。

　　附：中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴 重点工作的意见