实务答疑｜管理中的用地性质如何与调查的现状地类做好衔接（一）

　　实务答疑｜本期话题

　　您所关心的“地类认定”问题

　　本期答主：调查君

　　为便于各级自然资源主管部门及其工作人员全面、准确、完整地理解把握当前自然资源管理政策措施，切实做好自然资源管理工作，小i邀请“调查君”以答疑形式陆续对地类认定等热点问题进行解答，以供参考。

　　问

　　对“批而未用”土地的地类是如何认定的？

　　调查君：对“批而未用”土地，调查时按实地现状认定地类，但在管理工作中按建设用地管理。在“三区三线”划定时，对截至2021年底，在自然资源部监管系统备案，已依法批准且落实占补平衡即将建设但现状为耕地的“批而未用”土地，可不纳入耕地保护任务，也不划为永久基本农田。

　　问

　　在办理建设用地审查报批手续时，如何确定地类？

　　调查君：《自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号）明确，建设项目用地审查报批的地类要以“三调”为基础的最新年度国土变更调查现状地类为准。在确保地类真实性的前提下，应综合考虑地类来源的合理、合法性。

　　同时，考虑到用地项目勘测定界、组卷报批等工作需要一定时间，按照《自然资源部办公厅关于规范报部审查的建设项目用地报批材料和审查报告文本格式的函》（自然资办函〔2022〕819号）要求，在办理报批手续时，最新年度国土变更调查指实际用地勘测定界时最新的年度国土变更调查成果，以国家级核查通过后最终统一下发的数据库版本为准。勘测定界成果与国土调查数据库套合存在差异的，均应在申报材料中说明原因及情况。

　　问

　　经批准的先行用地并已实际建设的，按照什么地类办理农用地转用审批手续？

　　调查君：报国务院批准用地的国家重大项目，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的工程可申请先行用地。先行用地经批准并已实际建设的，在办理农用地转用审批手续时应按照建设前的地类报批。

　　问

　　建设用地报批时，对其中已依法取得建设用地审批手续但现状地类仍是耕地、其他农用地或未利用地的部分地块，是否需要再次办理审批手续，并重新落实耕地占补平衡？

　　调查君：已依法取得农用地转用审批手续的用地，无需重复报批，也不需要重新落实耕地占补平衡。建设用地审查报批涉及已依法取得农用地转用审批手续的用地，在项目建设用地审查报告中说明即可。

　　问

　　村庄范围内原批准的宅基地，因种种原因一直未建房，目前仍在种植农作物，是否会影响后续建房使用？

　　调查君：按照《自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号）规定，对有合法权源（包括村庄范围内原批准的）的宅基地，后续建房时可直接作为建设用地使用，无需办理建设用地报批手续。