关于印发《2022—2023年上海市种业监管执法年活动方案》的通知

　　各区农业农村委，市相关单位：

　　为进一步健全本市现代种业市场监管体系，加强种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为，全面净化种业市场，优化种业发展环境，根据市委办公厅、市政府办公厅《上海市推动现代种业高质量发展行动方案》和农业农村部办公厅《2022-2023年全国种业监管执法年活动方案》（农办种〔2022〕1号），我委制定了《2022-2023年上海市种业监管执法年活动方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　上海市农业农村委员会

　　2022年3月31日

　　联系人:市农业农村委种业管理处 杜兴彬

　　电话：021-23117592，邮箱：shzyglc@163.com

　　2022-2023年上海市种业监管执法年活动方案

　　为进一步健全本市现代种业市场监管体系，加强种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为，全面净化种业市场，优化种业发展环境，根据市委办公厅、市政府办公厅《上海市推动现代种业高质量发展行动方案》和农业农村部办公厅《2022-2023年全国种业监管执法年活动方案》（农办种〔2022〕1号），结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　锚定国家种业振兴和本市乡村振兴发展目标，按照市委、市政府和农业农村部的有关要求，以种业知识产权保护为重点，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，压紧压实主体责任、属地责任，坚持部门协同、上下联动、标本兼治，强化集中整治和日常监管，狠抓案件查处，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，全面净化种业市场，有效激励原始创新，为推动现代种业高质量发展，营造良好发展环境。

　　二、工作目标

　　市级目标：加强种业普法宣传，组织开展种业知识产权保护相关培训不少于1次；市级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内国家级制种大县和区域性良繁基地监督检查实现全覆盖；辖区内水稻、玉米制繁种基地监督检查实现全覆盖；辖区内国家和市级救灾备荒种子储备任务承储企业现场检查实现全覆盖；与公检法等部门建立涉种违法案件信息共享、案情通报、案件移送机制，健全投诉举报渠道，上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

　　区级目标：以种业知识产权保护为重点，加强种业普法宣传；区发证的种业企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽样覆盖率不低于30%，检查反映问题整改合格率达到100%；辖区内种子经营门店监督检查覆盖率不低于60%，检查反映问题整改合格率达到100%；辖区内种子生产经营备案完成率达到100%；辖区内水稻、玉米制繁种基地监督检查实现全覆盖；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

　　三、重点任务

　　（一）强化种业知识产权保护。进一步优化本市种业管理制度，组织开展《上海市种子管理办法》立法调研，修订《农作物种子管理行政处罚裁量基准》；强化行政执法、仲裁、调解等手段综合运用，建立侵权纠纷案件快速处理机制。以种业知识产权保护为重点，加强新修改《种子法》等法律法规普法宣传。在市级层面，主要开展面向种业管理、执法、科研等单位的专题宣传培训和典型案例分析，通过开展“放心农资（种子）下乡进村宣传周”等活动，开展种业普法宣传；在区级层面，主要开展面向企业、经销门店和种植大户、专业合作社的专题宣传培训，夯实全行业懂法守法、依法从业的基础。（种业管理处、法规处、市农业农村委执法总队、各区农业农村委）

　　（二）严格品种管理。加强审定品种监管，做好市级品种审定标准与国家级品种审定标准衔接，规范同一适宜生态区引种备案制度，依法加大审定品种撤销力度，大幅减少同质化和重大风险隐患品种。对本市主要农作物品种区试、引种试验、联合体和绿色通道试验和自主DUS测试等开展全覆盖检查，建立健全品种试验主体资质评价和退出机制。按照农业农村部统一部署，开展非主要农作物登记品种清理工作，依法严格处理违法违规登记行为。加强品种标准样品管理，研究完善种子、种畜禽检验检测技术标准，开展品种分子检测技术研发和标准研制，加快本市品种标准样品库和DNA指纹数据库建设，推动实现全流程可追溯管理。（种业管理处、市农业技术推广服务中心、市动物疫病预防控制中心）

　　（三）开展专项整治行动。结合重点时节、重点地区、重点市场、重点品种，集中力量开展集中性的专项整治行动，加强种子生产经营备案管理，加大种子网络销售平台的监管力度，提高种子市场监管执法的成效和影响力。春季专项：重点检查种子包装标签、生产经营档案和种子质量、品种真实性、转基因成分等，并对市场上出现或者本市新引进的玉米、大豆、油菜等品种开展转基因检测。夏季专项：以市辖区内水稻、玉米繁制种基地为重点，检查繁制种企业的生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容，开展转基因检测，严格查处违法违规生产转基因种子行为。秋冬季专项：持续开展种子市场检查，围绕种子标签和使用说明、品种审定和登记、品种权许可、经营档案、主体备案和种子质量等内容，提升检查覆盖率，严格查处未按规定备案行为，确保种子生产经营备案全覆盖。（市农业农村委执法总队、市农业技术推广服务中心、各区农业农村委）

　　（四）加强种子质量监管。分别在春、秋、冬季，以水稻、玉米、绿肥及主要蔬菜等作物种子和进口种子为重点，对全市农作物种子生产经营企业开展质量监督抽查。落实分级分类监管要求，对2020年以来在监督检查中发现有问题或者发生重大质量事件、遭投诉举报较多的企业，实行品种检查全覆盖；对开展种子质量认证、诚实守信的企业减少检查抽查频次。健全市级救灾备荒种子储备制度，对本市承担国家和市级救灾备荒种子储备任务的企业开展落实情况检查、种子质量抽检，做到全覆盖，确保储备任务保质保量落实到位。探索实施种子质量认证制度，引导制种企业和制种基地提升种子质量水平。（市农业技术推广服务中心、各区农业农村委）

　　（五）加强种畜禽质量监管。重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全，经营或运输未经检疫的乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋等问题。配合农业农村部开展部分种畜禽企业的种公猪、肉种鸡生产性能测定，种公牛、种公猪精液的质量抽检工作。严格落实种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追溯。所有种畜禽生产经营许可信息录入“种畜禽生产经营许可管理系统”，对工作进行核查。（市农业农村委执法总队、市动物疫病预防控制中心、各区农业农村委）

　　（六）严格种业执法。加大案件查处力度。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，对违法行为发现一起、查处一起，绝不手软，对于跨区域、重大案件由市级查办或组织查处、挂牌督办，查处结果及时公开。会同有关部门加大种子网络销售平台的监管力度，必要时对网络销售平台、网络经营商户进行约谈、整治。完善执法联动协同机制，强化跨部门执法合作，建立健全农业农村与公安、法院、检察院、工业和信息化、市场监管、知识产权等部门的协调配合、协同联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法等，研究推动建立重大案件公安机关提前介入机制。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。（市农业农村委执法总队、各区农业农村委、各区农业农村委）

　　（七）提升种业监管执法能力。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。以提升种业执法实务技能为重点，加强植物新品种权保护学习培训，提高种业知识产权保护执法能力水平。加强执法技术支撑体系建设，提高假劣种子检验鉴定水平，为种业执法提供技术支撑。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。建设本市种业信息化管理系统，结合全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台等，全面提升种业监管执法信息化水平。鼓励企业加强法务团队和能力建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同营造种业良好法治环境。（种业管理处、市农业农村委执法总队、各区农业农村委）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。种业监管执法年活动开展情况将作为粮食安全党政同责考核、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作考核、全国农业综合行政执法示范创建的重要依据。各区农业农村委、各有关单位要高度重视，明确主体责任，抓好组织落实，对监管过程中存在的问题和薄弱环节，要及时指导，及时解决，不留隐患。

　　（二）完善工作机制。加强协调配合，尽快建立起高效的工作机制，建立简易种业纠纷快速处理“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将纠纷就地化解。健全社会和群众监督机制，畅通投诉举报渠道，在农业农村部种业案件投诉举报平台基础上，各区农业农村委应向社会公布本区域举报电话或其他受理形式。探索建立市场主体“黑名单”制度，将有严重违法和犯罪等行为的企业纳入“黑名单”。

　　（三）做好宣传总结。请各区农业农村委、各单位积极开展经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。按要求及时填报种业监管执法年活动相关信息，按时开展工作总结，当年11月30日前将种业监管执法年活动总结（含典型案例）书面报送我委种业管理处。

　　附件：1. 种业监管执法年年度任务完成情况表

　　2. 种业监管执法年年度监管执法情况表

原文链接：http://nyncw.sh.gov.cn/zzy/20220816/34feb823a5184a61bdacadc708bcb21b.html
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