欢迎访问土地时评网!

当前所在:首页 > 局长之声 >

节地挖潜 服务转调大局

时间:2014-06-18 15:13 来源: 作者:山东 浏览量:1866 []

                      潍坊市国土资源局局长 刘树亮
   潍坊市国土资源系统按照"有限指标保重点,一般项目靠挖潜"的原则,坚持"严控、聚集、优化、嫁接、拓展",走以存量换增量,以节地促转型的内涵发展的路子,以此推进稳增长、转方式、调结构工作的顺利进行。
    严控,就是千方百计提高建设用地利用效率。一是强化规划计划管理,从源头上抓好节约集约用地。在新一轮土地利用总体规划修编时,我们确立了转变土地利用方式,促进经济发展方式根本转变的基本原则,专门进行节约集约用地专题研究,并划定中心城区扩展边界,科学安排建设用地空间布局。二是严格执行各类建设项目用地定额标准,优化新增建设用地的利用结构。坚持"区别对待、有保有压"的原则,严格执行国家的产业政策,从严控制限制工业项目供地,加强建设项目用地前期预审论证,项目选址按照节约集约用地原则进行多方案比较,优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。把土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务业项目。三是不断加大土地执法力度,进一步抓好批后监管。严格执行土地闲置处置政策,强化对土地执法行为的监督、管理,强力推进对违法用地和违法建筑的查处,坚决遏制违法建筑和违法用地行为。
    集聚,就是通过用地布局集中实现节约集约。一是大力实施农村土地整治,推进农民住宅向城镇和中心村集中。这是潍坊市节约集约利用土地、增加土地资源的最大潜力所在。潍坊市共有自然村庄9000多个,占地170多万亩。为此,在新农村建设中,加快新一轮村庄建设规划修编,积极稳妥地开展土地整理和村庄改造,按照"适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活"的原则,积极引导农民向城镇集中、向中心村集中。昌乐县艳阳天农民新村、三和新村分别由3个和4个村并点建设,实行统一规划,统一建设二层或多层楼房,集中整合学校、幼儿园、村办企业等基础设施用地,节约土地达48.5%。二是严格执行社会公共服务设施建设标准,推进部门单位向统一办公区集中。结合潍坊实际,在新一轮城市规划建设中,按照便民、统一、高效原则,对市直行政事业单位实行集中办公,腾出市区黄金地段的土地900多亩,既方便了群众办事,又实现了节约集约用地。三是合理制定产业用地政策,推进工业项目向依法批准的开发区集中。潍坊市共有省政府以上批准设立的开发区16个,我们把这些开发区作为经济发展的"主战场",凡符合产业政策的新上项目一律安排到开发园区,除国家立项单独选址的重点工程外,园区以外不再安排新的建设项目。在项目用地管理上,我们严格执行法律法规和政策规定,认真把好新厂区土地征用关、用地定额关、投资强度关,鼓励建设高层和多层厂房,促使企业在提高工业用地集约的同时,推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。山东富维薄膜有限公司在120亩的土地上,先后完成三期工程,投资额达到6.5亿元,投资强度每亩540万元,大大高于国家和省规定的开发区投资强度标准。对投资额小于1000万元或者面积小于10亩的新建工业项目原则上不再单独供地,引导更多的中小企业租用标准厂房发展生产,集中安排在开发区内专设的中小企业片区。
    优化,就是在有限的土地上创造更大的价值。在供地政策上实行"四个倾斜",即:向园区倾斜,向扩内需项目倾斜,向招商引资项目倾斜,向保民生促就业项目倾斜。充分发挥土地利用总体规划、城市总体规划的宏观调控作用和产业政策的导向作用,合理划分土地功能分区,实现科学布局、集约利用,有保有压、促进发展。潍坊市委市政府提出并实施北部沿海开发战略,利用北部未利用土地和废弃的国有盐田进行科学合理开发,按照科学发展的要求,发展循环经济,重点发展海洋化工和石油化工产业,努力拉长产业链。经过统筹规划,合理布局,集中建设,目前已形成3个规模较大的产业集群,推动了北部沿海经济社会发展。
    嫁接,就是运用经济手段促进节约集约用地。市场机制是节约集约利用土地的内在动力。近年来,我们始终把推进存量土地的转换消化工作作为提高土地利用率的有效措施,对于一些效益差,经营困难的老企业,采取积极措施,努力盘活原有存量土地和不良资产。潍城区鲁发名城791.14亩项目用地,原为山东巨力股份有限公司的老厂区,按照"退城进园"要求,将厂区西迁至潍城经济开发区内,按照节约集约用地标准进行新厂区的规划建设,原厂区的土地由政府收购后出让给山东鲁发置业有限公司。按照用地规划,定位为商住用地,规划设计要求容积率1.9,总建筑面积130万平方米,单体以多层、高层为主,成为潍坊市第一大楼盘,提升了城市形象,创造了2400余个就业岗位。几年来,通过政策引导和牵线搭桥,潍城区先后为50余家单位办理了存量土地利用和土地置换手续,共盘活存量土地68.7公顷。
    拓展,就是变城市平面扩张为立体发展统筹布局。围绕提高土地利用效率,潍坊市按照"先规划后建设、先地下后地上"的科学开发程序,推行立体发展的节地模式,实施地上、地下利用同步规划、同步建设,既向空中要地,又向地下延伸,让每寸土地发挥最大效益。同时,着眼于区域层次,优化和增强城市整体功能。潍城区"潍一(V1)广场",通过对白浪河边角地的整治,有效整合空间资源,实现节约集约用地新模式。原先单纯的绿地广场,建成地下3层,总建筑面积近8万平方米,地上绿化率为60.5%,集运动、娱乐、休闲、餐饮、文化、旅游观光等多功能于一体的体验性广场,实现了绿地不减少,质量大提高。同时,项目建成后将与白浪河过河隧道、胜利街人防工程连为一体,通过4条地下通道辐射白浪银帆、百货大楼、中百大厦和世纪泰华,使白浪河两岸连为一体,引领周边繁荣,带动两岸经济。
    2009年度省政府下达给潍坊市耕地保有量指标是1168.5090万亩,第二次全国土地调查和2009年度土地利用变更调查数据显示,2009年末潍坊市实际耕地面积为1201.9945万亩,基本农田保护面积1036.458万亩,实际面积1036.5万亩。土地开发整理复垦补充耕地计划13500亩,年末补充耕地计划总量指标调整为19000亩,年内全市通过整理增加耕地36153亩,通过复垦增加耕地1432亩,通过开发增加耕地4449亩,共计42034亩。
    这就要求我们继续推进监管机制创新。一是建立了耕地保护责任机制。进一步明确县市区党委、政府和乡镇党委、政府为责任主体,党委、政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。凡新开工建设项目涉及新增建设用地的,必须持有国土资源部门出具的合法用地文件,方能纳入工作考核范围。二是建立监管责任追究制度。国土资源部门对下级党委、政府和同级相关职能部门不履行规定职责的,提请本级党委、政府和纪检监察部门或任免机关对相关责任单位、责任人进行处理。三是建立约谈警示与限批制度。在查处违法用地方面,认真落实属地领导责任制,对查处工作不力,违法用地问题严重,违法占用耕地比例偏高的实行下管一级的警示约谈制度。对拆除不到位、复耕不到位、人员处理不到位的,实行综合施治:冻结土地审批手续;暂缓受理土地规划修编审查;取消增减挂钩项目;扣减用地指标,违法占用土地1亩扣减用地指标 1亩,违法占用基本农田1亩扣减用地指标2亩;对违法用地整改不到位,违法占用耕地面积占新增建设用地占耕地面积的比例超过15%的,严格实施问责。四是完善案件报告与查处机制。国土资源部门每季度向本级政府和上级国土资源部门报告一次土地管理和违法案件处理情况。对违法行为整改不到位的,由国土资源所或县级国土资源执法机构向所在乡镇政府或县级政府报告,由乡镇和县市区政府组织相关部门,采取强制拆除等措施。五是建立联合办案与案件移送制度。落实政府统一组织领导,相关部门协作配合的联管联动机制,对土地违法违规行为及时制止,及时处理。
    再就是推进示范区建设。科学划定基本农田整理示范区,突出基本农田整理和农业生产条件改善,通过特色农业示范区整理,优化农业结构、增加农民收入。严格按照"基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化"的总体要求,扎扎实实开展了诸城、寿光省级基本农田保护示范区项目建设,初步发挥了示范带动作用。进一步完善了基本农田保护基础工作,依据《基本农田保护条例》及有关规定,修订完善了《基本农田保护区管理办法》和《基本农田保护责任制度》、《基本农田质量保护制度》等六项制度。建立健全了基本农田保护档案资料,对图、表、册与实地进行校核一致,严格按照档案管理要求归档,做到数据齐备,可查可核,成为监督、检查、补划、变更基本农田的依据。进一步规范基本农田保护标志,在主要交通沿线、大面积成片基本农田保护区周围等区域设立永久性保护标志和界桩,达到长期公告的效果。
 
热门标签: 潍坊市国土资源系统按照
分享到:
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
用户名:
最新评论
本网概况会员服务联系我们网站地图
本站部分信息由相应民事主体自行提供,该信息内容的真实性、准确性和合法性应由该民事主体负责。土地时评网 对此不承担任何保证责任。
北京国信涉农资讯中心主办——金政互联·三农法制调研176网站群平台成员——政府网络举报投诉平台——政务资讯互动应用平台 安全联盟站长平台
土地时评网 版权所有 Copyright © 2013-2019 tdsp.org.cn Inc All Rights Reserved
联系电话:010-57469288、010-57028685、13381000694 监督电话:15010596982 违法和不良信息举报电话:010-57469288
联系邮箱:tdzaixian@tom.com 地址:北京市西城区月坛北街中直国家机关院25号院2号楼
客服1: 客服2: 业务: